让孩子们拥有“光明”未来——各界热议《市人大常委会关于综合防控儿童青少年近视的决定》

　　“据不完全统计，2018年以来，济南市儿童青少年总体近视率近50%，其中6岁及以下儿童为18%左右，小学生接近40%，初中生超过70%，高中生接近90%，近视发病形势严峻，从省及全国情况来看也呈高发态势，严重影响儿童青少年的身心健康。高中生视力不良的检出率逐年上升。就是说，只有少数的学生当兵入伍视力达到录取要求，国防怎么办?我国学生近视呈现高发、低龄化趋势，严重影响孩子们的身心健康，这是一个关系国家和民族未来的大问题，必须高度重视，不能任其发展。《决定》的出台，依法开展儿童青少年近视综合防控工作，我认为是十分必要的。”济南市人大常委会委员、山东师范大学附属中学高级教师臧浩说。

　　6月18日，济南市第十七届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过了《济南市人民代表大会常务委员会关于综合防控儿童青少年近视的决定》(以下简称《决定》)。市人大常委会同时举办了发布会，在这场会议上，市人大常委会召集有关教育、卫生等部门，市人大常委会立法咨询员，法学专家及眼科学、预防医学等领域专家及家长代表围绕《决定》进行深入交流。

　　去年3月开始，市人大教科文卫工作室会同法制工作室着手开展儿童青少年近视综合防控立法调研，组织教育、卫生等部门，法学专家及眼科学、流行病学、预防医学等领域专家，深入医院、学校和有关企事业单位进行调研，并赴成都、重庆、长沙学习先进经验做法，形成了有关法规草案，向市人大常委会主任会议作了专题汇报。主任会议对此给予充分肯定，针对近视防控工作特点，确定由市人大常委会作出专项重大事项决定，列入2020年重大事项决定工作计划，并安排法制工作室在前期工作的基础上，进一步调查研究起草决定草案。

　　根据有关法律法规和国家、省有关规定，结合我市实际，法制工作室结合前期调研工作成果，对草案文本进行反复研究修改，向法制委员会委员、市直有关部门和市人大常委会有关工作室征求意见，并与教育、卫生部门进行多次沟通交流，根据征求到的意见对草案文本进行再次修改。2020年6月5日，经市人大常委会第三十一次主任会议研究通过，形成了提请本次人大常委会会议审议的《决定》。

　　“《决定》的出台很重要也很及时，这是济南市从小切口入手解决大问题，行使重大事项决定权的生动实践。对中小学实施素质教育、提高公共卫生服务能力来说，能够起到查漏洞、强弱项、补短板的积极促进作用，极大地回应了人民群众的重大关切。”市政府法律顾问、济南大学法学院教授袁曙光说，建议要做好《决定》贯彻落实工作，进一步加大社会宣传，形成全社会共同关心儿童青少年近视防控的良好氛围。

　　虽然大家对用眼卫生、预防近视的重视度都比较高，相关措施也较为普及，但我国青少年体质持续下滑的趋势却并未得以根本改变，学生的近视率等指标仍在上升。

　　为什么会这样?在山东爱瞳青少年视力恢复中心主任赵永泉看来，除了学习任务外，电脑、手机、游戏机等电子设备对孩子的视力影响巨大，网游、手游等娱乐方式在儿童青少年中普遍流行。

　　“在网络时代，儿童的视力健康面临前所未有的威胁。但是，反思一下，我作为家长，有时候也没有充分意识到这些电子设备对视力的巨大威胁，缺乏对孩子必要的管教和约束。”与会现场，家长代表王沛忠说。

　　值得注意的是，儿童青少年的视力健康并非只关乎孩子自身成长，如果近视人口持续增加，航空航天、精密制造、军事等领域将面临巨大的劳动力缺口，如果不及时有效控制，将引发严重的社会问题，甚至会直接威胁国家安全。

　　市教育局体卫艺处处长张丽华表示，当前，学校、家庭、社会仍然普遍存在重智育、轻体育的倾向，尤其是对近视防控缺乏足够认识。学生课业负担仍然较重，特别是电子产品的普及使用以及用眼过度、缺乏体育锻炼等因素，导致近视率低龄化、发展快、居高不下。这一问题在全社会尚未得到足够重视，学校、家庭、社会共同防控儿童青少年近视的氛围和机制尚未形成，政府各部门协同配合职能作用发挥还不到位，需要全社会行动起来，共同努力，形成呵护好孩子眼睛的强大合力。

　　习近平总书记对儿童青少年近视防控工作高度重视，先后两次作出重要指示。国家和省近年来均提出儿童青少年近视防控目标，要求到2023年，儿童青少年总体近视率要在2018年的基础上每年降低0.5个百分点以上。目标明确，任重道远，需要进一步明确责任，齐抓共管，下大决心，久久为功，着力推进近视防控工作各项措施落实落地，切实增进儿童青少年身心健康。人大出台《决定》对儿童青少年近视进行综合防控，既是创新之举，也是现实需要。

　　“《决定》明确了政府、学校和家庭的职责，但防治和改善儿童青少年近视，家长、学校、政府等都应该贯彻执行国家有关政策，也需要社会相关各方积极参与。”市人大常委会法制工作室副主任何修冬说。