党建“筑基”、网格“支撑”、积分“鼓劲”、平台“融合”——济南文祖街道蹚出乡村治理新路径焕发乡村振兴生命力

文祖街道综治中心“心灵驿站”

　　治国安邦，重点在基层，难点在乡村。章丘区文祖街道面积120平方公里，辖32个行政村、1个社区、4.3万人，地域面积广，人员分散。近年来，随着乡村经济社会发展水平提高，群众诉求更加多元化，群众组织难、号召难、管理难的问题日益突出。文祖街道主动适应社会新变化和基层治理新要求,创新实施“党建+网格+积分”的诗画文祖“1591”乡村综合治理网格化积分制新模式，探索以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑的“五治融合”乡村治理新路子。10月16日，章丘区启动首个试点镇街——文祖街道网格化治理，目前文祖街道12345市民服务热线诉求下降40%，其中文祖北村下降80%，“治理有章”处理事项800余项，矛盾纠纷日趋减少，村民素质不断提升，参与公共事务积极性不断提高，主体地位不断巩固，党群关系更加紧密，文明乡风逐渐树立，蹚出了一条可复制、可推广、可借鉴的乡村治理“文祖样本”。

　　党建强基固本“软筋骨”变身“主心骨”

　　“老张，家里的清洁煤用得怎么样，还有啥问题?”“小李，冬天厕所门得关紧，要不然容易上冻。”……11月27日，在章丘区文祖街道东田广村，村支部书记张宝忠正忙着走街串户，查看村民取暖和厕所改造情况，短短一个半小时的时间，他先后走访了十多户人家。打开张书记的“治理有章”手机客户端，上面清楚地记录着近期处理的各类事项：“11月25日，乱贴乱挂;22日，预防一氧化碳中毒安全排查……”

　　“现在村里大事小事，都是我们书记带着党员干，党员带着群众干。”张宝忠说。

　　东田广村过去是软弱村，那时的村干部认为“多一事不如少一事”，得过且过，缺少干事创业精神，少数党员甚至带头添乱。这两年，文祖街道广泛开展“党员亮身份”行动，共产党员家家户户挂门牌，平日要佩戴党徽，自觉接受群众监督;同时每年进行评比颁奖、公示，增强党员荣誉感和获得感。健全党务村务财务公开、“四议两公开”、“三会一课”、述责述廉、党员公开承诺践诺、党员设岗定责等制度，不断提高党建规范化、标准化和科学化水平，为乡村治理提供良好的组织保障。

　　其间，张宝忠带领党员干部，脱下皮鞋换上运动鞋，在环境卫生整治、移风易俗、污水治理、河道整治中出工出力，书记、村“两委”成员和党员冲锋在前带头干，大事小事亲力亲为，为群众做表率，最终在百姓心中树起了威信，凝聚起了干事创业的精气神，张宝忠和全村党员们也在干事创业中体会到了荣誉感和获得感，鼓足了精气神。目前文祖街道软弱村已经全部“销号”，干群关系日趋紧密，为乡村治理奠定了坚实基础。

　　“农村富不富，关键看支部;支部强不强，要看领头羊。作为乡村治理的‘痛点’和‘难点’，部分基层党组织组织力、凝聚力、战斗力不强一直是亟需重点突破的问题。只有把基层党建工作做实做细，把党员身份亮出来、带头作用干出来、党群关系密切起来，干群上下一心，激发干事创业的精气神，才能让‘网格’管理落地生根，永葆生机活力。”文祖街道党工委副书记张波说。

　　网格激活“神经”“管理员”变身“服务员”

　　10月16日，作为首批试点单位的文祖街道率先启动社会治理网格化工作，该街道区域内17名网格长、32名基础网格员拿着加载着社会治理服务上报系统的智慧终端，走进自己的一方“网格天地”，进村入户，针对网格员职责清单所列事项，走访、巡查、服务，编辑、拍照、上传一条条社会治理服务线索、事项，一键锁定推送给网格内的警务助理、综治服务、法律服务、心理咨询等服务管家，期待着这些事项能在自己的“网格管家群”内快速得到解决。当天，文祖北村村民彭恒国就对“管家群”式服务的“初体验”赞不绝口。原来老彭最近正在为如何继承父亲遗留下来的老宅闹心，网格员高新在入户走访时得知情况，当即通过手机的上报系统把问题推送给了该村“管家群”内的法律顾问马京伟。不一会儿，马京伟就把电话打过来，给老彭详细介绍如何走法定程序办理房产证件。“马顾问”的解答渐渐打消了老彭的疑虑和困惑，老彭频频点头，一改多日愁闷，渐渐露出笑容。

　　做实做细网格化管理，文祖街道转变思路，秉持“治理即服务、治理就是软服务”的理念，通过“村级微循环、网格大循环”两个循环，构建“13+4+32”网格体系，在镇级以行业和区域设置13名区域网格长和4名全域网格长，配备手持信息采集终端手机APP，实现了与文祖街道综治中心事项流转办理的信息化;以村级为单位建立32个基础网格，各网格由村干部、党员骨干或群众代表担任微网格员，共设置251名微网格员，加强网格内“人、地、事、物、组织”等全要素信息的常态化管理。以现有的村干部为骨干划分区域，组建网格信息员队伍，在日常的工作和生活中为街坊邻居协调矛盾、解决问题;同时建立多元化的协商办法，在村级事务中村民代表参与决策和行动，为主动带头参与村级重点工作的村民代表加分，激发群众参与治理的热情，实现“大家的事情大家办”。

　　“贴近群众，服务群众，全面摸清底数，力所能及为群众解决实际问题，将‘村级微循环、网格大循环’两个落实到位，确保全街道‘一张网’，实现治理服务零距离。”张波说。

　　积分充实“血肉”“要我干”变为“我要干”

　　“第一名，王其刚60分;第二名，高新50分;第三名……”11月10日，在文祖北村村口公示栏，一张“积分排名表”引来村民纷纷围观。排名第一的王其刚不是村干部，也不是党员，这让大家出乎意料。

　　在大伙眼里，王其刚是一个热心肠的人，平日里主动帮助邻里街坊打扫房前屋后，帮助村干部发放宣传材料，在污水治理、出彩人家创建工作中，他总是带头干。仅仅一个多月的时间，他就积累了60分，积分分值不仅在文祖北村，还在全街道各村中排名第一。

　　如今，在文祖街道，谁家的积分高，就说明谁的家风好。王其刚的姑娘刚刚考上小学教师，提亲的人就踏破了门槛，村民都说：“这么好的娘家人，哪里也找不到。”

　　街道创新实施诗画文祖“1591”乡村综合治理网格化积分制模式，将信访维稳、移风易俗、人居环境、家庭美德、爱护公物、防火禁烧、安全生产、创先争优、街村其他重点工作等9项内容纳入赋分项目，各村建立“积分超市”，微网格员督导参与所辖区域积分统计工作，根据村级工作参与程度提出加减分意见，保留影像资料，由村级领导小组审定。实行“一日一记录、一月一审核、一季一公示、半年一兑换、一年一核算”的方式兑换积分。同时设置“红黑榜”，每半年一评比，积分成绩前十名的进入“红榜”，进行额外奖励，并作为平安家庭、文明家庭、最美家庭评选的依据，年度考核在村(社区)排名前三十名的奖励10分，优先享受村级产业项目分红;对不遵守村规民约、无理取闹或弄虚作假的，当年度积分清零;违反国家法律法规的，实行一票否决，真正把积分制成果融入到村民自治、环境整治、安全稳定等社会治理环节。

　　仅2020年上半年，文祖街道就有2万余人次的群众义务工积极参与环境整治、疫情防控、脱贫攻坚等工作中来，并积极创建“出彩人家”，全力支持各项工作和检查。

　　“‘干部带着群众干’变为‘群众抢着干主动干’，积分制唤醒了群众参与治理的内生动力，如今文祖街道党员群众上下一心，共商共治‘家门口’的大事小事。”

　　“融合”重塑“大脑”“规范化”推动“现代化”

　　“软沙发、绿盆栽、木橱上摆着小玩具和各种玩偶……”走进文祖街道综治中心的心理咨询室，眼前的场景让人感到温馨惬意，就是在这间不足十平方米的小房间里，一位十多年的老上访户经过心理咨询师的多次辅导，最终解开心结，安下心来配合政府工作。

　　过去，街道信访室、法律咨询室、调解室、司法所都是分散在党委政府驻地周边，群众来回跑不方便，降低了信访工作效率。今年，文祖街道投资130万元，高标准打造“社会治理综合服务中心”，成立文祖街道社会治理综合服务领导小组，依托“六室二厅一阵地”(六室为访调对接办公室、心灵驿站、听证室、网格化管理办公室、诉讼分离办公室、应急办公室，二厅为信访接待大厅、智慧街道管理大厅，一阵地为法治宣传一条街)，每个办公室长期有工作人员日常提供社会化服务。并建立“1+4+N”模式，依托文祖街道综治服务中心，打造信访、法治、应急、智慧四个平台，融合政治、法治、德治、自治、智治五种治理方式，提供社会便民服务、社会志愿服务、心理咨询服务、法律援助服务、矛盾化解服务、政策宣传服务、隐患排查服务、治安防范服务、文化教育服务等N项社会服务。通过健全组织体系，强化机制建设，优化管理结构，激发综合治理内在动力和外在积极性，为老百姓提供更加精细化、精准化、便捷化的高品质服务。

　　如今，文祖街道通过“党建+网格+积分+综治中心”建立起了“村呼镇应”“网格吹哨、部门报到”的系统化、规范化工作机制，由村内网格信息员上门服务解决群众小矛盾、小纠纷，无法解决的上报村组织、街道网格员，由街道相关部门一线解决问题，形成了“村民-微网格-村组织”“村组织-街道网格员-职能部门”两个三级联动同时发力的双循环体制，精准有效解决群众诉求，让问题在最初发生地、最容易解决地消解，实现“小问题不出微网格、一般问题不出村组织、大问题不出街道”。

　　“平台整合，效率提升，综治中心让管理职能更加优化，让乡村两级的运行更加规范，职责履行更加到位，进一步推动了基层治理能力和服务能力的现代化。”张波说。

　　(本报记者 时晔然 通讯员 张健)