黄河战略两周年｜征程万里风正劲 大河潮起写新篇——济南深入贯彻黄河重大国家战略加快高质量发展纪实

　　●主动融入、服从服务黄河重大国家战略，是济南必须肩负的重大政治责任和历史使命，是济南迈向高质量发展的必然要求

　　●济南以高起点的定位谋划发展，以高精尖的突破带动发展，以高速度的推进加快发展，以高水准的开放引领发展，高质量发展的高度、广度、深度与速度迈上新台阶

　　●以坚决的态度、积极的行动、有力的举措拥抱黄河，济南有能力进一步承载和落实国家赋予的责任，正积极践行黄河流域中心城市的使命，奋笔书写高质量发展的“未来答卷”

　　大河汤汤，华夏泱泱。千百年来，从三江源到入海口，黄河滋养着华夏儿女，孕育了华夏文明。黄河流域生态保护和高质量发展，是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。

　　“共同抓好大保护，协同推进大治理”“让黄河成为造福人民的幸福河”。2019年9月18日，习近平总书记主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，着眼全国发展大局，作出了加强黄河治理保护、推动黄河流域高质量发展的重大部署。由此，黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，上升为重大国家战略。

　　发展是第一要务，高质量发展是黄河重大国家战略的题中应有之义，是黄河流域走向未来的必由之路。两年来，黄河重大国家战略深深影响着沿黄省区、城市的发展轨迹。作为黄河流域中心城市，济南充分发挥国家战略交汇叠加的发展优势，主动融入黄河战略，积极服务黄河战略，担当引领黄河战略，着力打造黄河流域生态保护示范标杆和高质量发展核心增长极，切实担负起为全省新旧动能转换蹚出路子、为山东半岛城市群建设当好引领、为黄河流域生态保护和高质量发展作出示范的使命任务，在新时代“黄河大合唱”中唱响“济南乐章”。

　　主动融入、服从服务黄河重大国家战略，是济南必须肩负的重大政治责任和历史使命，是济南迈向高质量发展的必然要求

　　黄河流域在我国经济社会发展中地位十分重要，是重要的经济带，全流域的GDP约占全国四分之一。深入实施黄河战略，就要在全流域走出一条绿色可持续的高质量发展之路。

　　善弈者谋势，善治者谋全局。黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，第一次将济南放到了国家战略发展大局、生态文明建设全局和区域协调发展布局中来定位和要求，为济南带来了前所未有的战略机遇。两年来，“黄河流域生态保护和高质量发展”始终是济南发展的关键词和对标的方向。济南认真贯彻落实习近平总书记重要指示要求，把全市发展放到黄河战略中定位谋划，担当作为、奋力突破，在一次次思想碰撞、学习研讨、校准实践中，确保党中央决策部署在济南落地生根。

　　2020年4月28日，山东省委、省政府主要领导同志到济南调研，明确提出：要加快打造“五个济南”，建设“大强美富通”现代化国际大都市，为全省新旧动能转换蹚出路子、山东半岛城市群建设当好引领、黄河流域生态保护和高质量发展作出示范。与黄河战略指引的方向高度一致，省委、省政府为济南践行黄河战略提出了明确的目标和要求。

　　2020年5月12日召开的市十七届人大二次会议上，“黄河战略”被进一步落实落地——市政府工作报告提出，在创新沿黄区域协作机制上作出示范，在全面加强黄河流域生态保护上作出示范，在推动沿黄产业合作上作出示范，在带动黄河流域对外开放上作出示范，在保护传承弘扬黄河文化上作出示范。

　　2020年7月23日召开的市委十一届十一次全会上，“深入实施黄河战略”成为主旋律。会议审议通过了《关于实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略行动的意见》，进一步深化“大强美富通”的丰富内涵，提出实施十大重点行动，明确“五个济南”行动路径。由此，济南实施黄河战略的“路线图”确定。

　　2020年8月31日，中央政治局召开会议，审议了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，标志着黄河战略的实施推进迈入新阶段。济南在黄河流域《规划纲要》中占的分量很重，其中，“支持济南建设新旧动能转换起步区”等新要求、新使命成为济南落实黄河战略的“必答题”。

　　2020年12月13日、14日，2021年济南市委工作务虚会召开，聚焦学习贯彻习近平总书记有关黄河流域生态保护和高质量发展重要论述这一主题，紧紧围绕贯彻落实黄河流域《规划纲要》，科学谋划2021年和“十四五”工作。会上，济南明确了落实黄河战略中的比较优势：济南有黄河流域强省省会城市的集聚辐射优势、基础扎实的产业体系优势、势头强劲的科技创新优势、规模宏大的人才队伍优势、潜力巨大的消费需求优势、陆海统筹的开放发展优势、通达四方的综合交通网络优势。同时明确提出“要举全市之力落实好黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略”。

　　紧接着，2020年12月15日，市委十一届十二次全体会议举行，审议通过了《中共济南市委关于制定济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。在制定过程中，济南坚持与落实黄河流域《规划纲要》有机结合，统筹谋划、精准对接、一体推进，确保黄河战略在济南不折不扣得到贯彻落实。

　　2021年1月12日，市十七届人大三次会议上，济南践行黄河战略的路径被进一步细化——市政府工作报告提出，济南将深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，全力打造黄河流域生态保护示范标杆和高质量发展核心增长极，高水平建设新旧动能转换起步区，强化省会龙头作用和核心地位，推动省会经济圈一体化发展等。

　　2021年8月19日，“中共济南新旧动能转换起步区工作委员会”“济南新旧动能转换起步区管理委员会”挂牌仪式举行，起步区各项工作进入实质性推进的新阶段，黄河战略在济南的具体落地也取得新突破……

　　态度坚决、思路清晰、行动有力，济南在把握时代发展大势、融入全国发展大局中明晰定位、辨别方向、校准坐标，为推动黄河流域生态保护和高质量发展作出“济南贡献”。

　　济南以高起点的定位谋划发展，以高精尖的突破带动发展，以高速度的推进加快发展，以高水准的开放引领发展，高质量发展的高度、广度、深度与速度迈上新台阶

　　习近平总书记指出，“高质量发展就是体现新发展理念的发展”“推动黄河流域高质量发展，区域中心城市等经济发展条件好的地区要集约发展，提高经济和人口承载能力”。

　　济南作为黄河流域中心城市、山东半岛城市群核心城市，面积超过1万平方公里，常住人口接近一千万，地区生产总值突破万亿大关、增速位居全国20强城市第一位，在全流域属于发展条件相对好的地区。两年来，面对疫情防控常态化和严峻复杂的发展形势，济南因地制宜在黄河流域率先蹚出一条高质量发展的新路子——

　　抢抓战略机遇，城市能级和核心竞争力稳步提升。“工业强市”战略深入推进，12大产业集群链式发展，大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备产业规模超过4000亿级，富有省会特色的现代产业体系加速形成。平台载体支撑有力，中央商务区、汉峪金谷、山东新金融产业园“一区一谷一园”交相辉映。

　　把握重点，新旧动能转换起步区破题起势。市委召开十一届十三次全会，印发《关于加快济南新旧动能转换起步区建设的意见》，提出了五年成形、十年成势、十五年成城的“三步走”发展目标，一座798平方公里的现代绿色智慧之城正加速崛起。

　　创新驱动，高质量发展不断实现新突破。大力创建综合性国家科学中心，15家“中科系”院所落地济南，一批大科学装置先后落地，一批国际领先、国内唯一的重大科技基础设施落地建设，填补了山东省和济南市多年来没有国家级重大科技基础设施的空白，初步形成了技术水平处于世界技术发展最前沿的重大科技基础设施汇集区，使济南市直接迈入国家创新梯队第一方阵。2020年全市高新技术产业产值比重达到55.3%。

　　构建城市发展新格局，城市发展由空间拓展向高质量发展转型。对城市规划进行丰富完善、调整提升，“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局全面拉开，不断积聚济南发展新优势。

　　改革开放成果丰硕，黄河流域对外开放门户地位愈加彰显。打造一流营商环境，“拿地即开工、建成即使用”等一批创新举措在全国复制推广，自贸试验区、综合保税区、开发园区等高能级平台联动发展，改革热度稳居全国前列，被评为全国纳税人满意度调查第1名、中国国际化营商环境建设标杆城市。构建内外兼顾、陆海联动、东西互济、多向并进的开放格局，积极谋划联通郑州、西安的黄河流域“一字型”骨架大通道，推出“打造对外开放新高地40条”等一揽子政策措施，来自15个国家和地区的81家世界500强企业在济南投资落户。聚焦人才招引，创新推出“人才新政30条”“高校20条”“双创19条”等系列政策，截至2021年7月底，全市人才资源总量达239.31万人，居全省第1，并跻身全国最具人才吸引力城市100强第8位。发展生态的持续优化，济南已成为企业人才竞相涌入的投资创业热土……

　　推动黄河流域高质量发展涵盖经济社会、生态环保、科技创新、改革开放等各领域。深刻把握新发展阶段特征，完整准确全面贯彻新发展理念，积极主动融入新发展格局，济南着力推进新时代现代化强省会建设，推动城市综合竞争力持续增强，为引领黄河流域高质量发展提供了重要支撑。

　　以坚决的态度、积极的行动、有力的举措拥抱黄河，济南有能力进一步承载和落实国家赋予的责任，正积极践行黄河流域中心城市的使命，奋笔书写高质量发展的“未来答卷”

　　2021年9月9日，世界上最大跨度的三塔自锚式悬索桥——济南凤凰黄河大桥在蓝天的映衬下分外壮美。随着建设工程转入最后附属设施施工阶段，距离大桥通车的时间越来越近。

　　为加快推进黄河战略在济南落地，全力支持起步区发展，济南将形成26处跨黄河通道布局，主城区跨黄通道平均间距缩短到2.8公里，在所有黄河沿线城市位居首位。

　　一系列推进高质量发展的落地之举，带来的是交通便利、产业升级、科技创新，更有人民群众生活质量的提升、幸福指数的提高。

　　近年来，济南高质量发展的成效有目共睹。在2020年以优异成绩晋级GDP“万亿俱乐部”后，2021年前7个月，济南高质量发展成绩单亮眼：全市规模以上工业增加值增长16.7%，固定资产投资增长10.8%，进出口增长30.1%，一般公共预算收入增长16.3%，在“2021年中国百强城市排行榜”中，济南综合分值列全国第15位，连续两年列全省第1位……这些数据是济南全力以赴推进高质量发展的有力证明，也是践行黄河战略的最好诠释。

　　作为既沿黄又沿海省份的省会城市，济南有能力进一步承载和发挥国家赋予的责任和使命。未来，济南将发挥信息产业、智能制造、产业金融、医疗康养等优势产业的示范辐射作用，加强与周边城市产业体系衔接配套，着力打造沿黄产业协作示范带。突出抓好齐鲁科创大走廊、中科院济南科创城等创新平台载体建设，加快推进中国算谷、中国量子谷等产学研优势载体建设。发挥济南信息技术服务产业集群优势，加快5G商用试点、大数据中心、人工智能平台、工业互联网平台等“新基建”布局，打造黄河流域“新基建”主引擎……

　　作为山东半岛城市群这个黄河流域龙头的核心城市，济南也有能力进一步深化协作，下好区域协同发展这盘大棋。济南是连接长三角、京津冀的重要枢纽，是衔接南北动能传导、联动陆海双向开放的战略要地。当下的济南，正积极推动济南都市圈一体化发展，与6市共同建设有机融合的高效经济体;与郑州、西安携手，推动形成“三极引领”格局，带动整个黄河流域发展水平提升;推动黄河流域资源共享，促进上下游协同发展、东中西部互动合作，共同扛起深入实施重大国家战略的使命担当……

　　“黄河落天走东海，万里写入胸怀间”。高质高效，是“造福人民的幸福河”的内生动力。始终保持历史耐心和战略定力，济南正以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，牢牢把握发展主动权，全力以赴推动黄河流域生态保护和高质量发展迈出新的更大步伐。