建设高效和谐的善治之城——“提升城市软实力创建文明典范城”十大之城系列报道⑨

法治进乡村。

　　社会治理水平，事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。创新社会治理，济南坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，构建全民共建共享的社会治理格局，增强群众的安全感、获得感、幸福感。

　　怎样才是善治?更高水平的平安城市，是善治;德法并重的和谐之城，是善治;高效便捷的政务服务，是善治;共治共享的社区邻里，是善治;科技智慧的美好生活，是善治……

　　近年来，济南不断创新社会治理，着力建设高效和谐的善治之城，一个社会更安全、环境更优美、服务更高效、邻里更温暖、生活更智慧的新时代社会主义现代化强省会，正在强势崛起。

　　建设更加安全的泉水之城

　　“住在这里真的很有安全感。”在民警的帮助下，迅速找回装有若干现金、十多张银行卡、多份财务票据和身份证件的挎包后，在济经商的董先生感叹道。安全，是济南近者悦远者来的一大号召力，也是这座泉水之城的一张靓丽名片。

　　平安是极重要的民生，也是最基本的发展环境。济南高度重视平安城市建设，坚持系统治理，把安全隐患消除在萌芽之时，把安全风险化解在成灾之前，全力以赴筑牢省会安全防线。

　　以平安济南建设重要组成部分——打击走私综合治理为例，济南打造泉城反走私志愿服务体系，提高全民反走私意识，防走私于未然。济南是全国唯一连续11年命案全破的省会城市，连续多年进入中国社科院公共安全满意度调查前10名，正着力创建全国社会治安防控体系建设示范城市。

　　以创建市域社会治理现代化试点城市为抓手，济南深入开展基层平安创建活动，在医院、学校、银行、企业、机关、景区等十大领域开展平安星级创建工作，推进“无毒、无邪教、无电信诈骗、无非法集资、无重大刑事案件”的“五无社区创建”，打造了一批高品质的平安单位、平安行业、平安社区。以“努力建设更高水平的平安济南”为目标，坚持“四级联抓、六方联创、全域联动”，扎实推进市、区县、街镇三级综治中心规范化建设、实体化运行，三级综治中心建成率100%，建好用好“一站式”矛盾纠纷调解中心。

　　建立权责明晰、各有所为、协同作战的联动机制，是预防减少自然灾害、应对突发应急事件、筑牢发展基础的重要法宝。济南探索建立起“政府主导、多元联动，社会精准参与、军地密切协同”的应急救援新机制，全力构建安全生产“一张图”“一张网”“一盘棋”。

　　围绕创建国家安全发展示范城市，我市将进一步完善城市安全常态化管控和应急管理体系，提高风险防控和应急处置能力;健全完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故;加快构建生物安全风险防控和治理体系;推进“食安济南”建设，加强食品药品安全源头治理和全程监管，确保“舌尖上的安全”;完善应急管理体系，加强地方应急物资储备体系建设，培育和发展社会救援力量，全面提升防灾减灾抗灾救灾能力。

　　推动全域社会治理法治化

　　济南某建筑设备公司向安徽某制砖厂出售设备发生纠纷，互诉至槐荫区人民法院。西客站法庭主审法官李明亮选择使用互联网平台，多次与双方当事人进行沟通调解，让剑拔弩张的双方在审限到期前一天达成了调解意向，也为远在安徽的一方当事人免去了舟车劳顿。

　　德法并重，依法治市，是济南推进市域社会治理现代化建设的重要方式。历城区高标准建成区级社会治理中心，对信访维稳、市民热线、网格化服务管理、雪亮工程等17个平台系统资源进行整合，实现市域社会治理工作“四线并举”“一屏展示”，为市域社会治理工作提供了强大的数据支撑与保障。章丘区从区、街镇、村居三个层级打造新时代法治乡村，总结形成“章丘经验”，将力争在全省全国推广。

　　为统筹推进全面依法治市，济南还组建了习近平法治思想“律师宣讲团”、民营企业“法治护航团”，开展“宪法的力量——我在做”“人权——法治在保障”行动;强化行政立法，完善行政执法监督、法治督察工作体系，多层次多领域深入推进法治政府建设，并计划明年申报争创全国法治政府建设示范市。

　　法治是最好的营商环境。济南积极营造公开透明的法治化营商环境，推动打造服务黄河重大国家战略的山东(济南)中央法务区，建成后将成为全省乃至全国最大的中央法务区。其中,包括建设济南市多元调解中心(下设十大调解中心)，建成全省乃至全国最大的非诉讼纠纷化解综合实体平台。建设全国一流的市级公共法律服务中心、矛盾纠纷调解中心、仲裁服务中心、行政复议中心、法律援助中心、法治文化中心，引领带动法律服务集成化、规范化、高端化发展。

　　与此同时，济南大力提升法治为民服务水平，建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，创新性地让法律援助服务模块进驻济南政务服务自助终端，群众只需携带身份证或社保卡，即可在全市各级政务场所的141台自助终端设备上自助申请法律援助，实现群众家门口“24小时不打烊”的法律援助服务;完成“身边的法律援助”为民办实事项目，打造“公共法律服务热线+”品牌，建设司法行政“智慧云”，为群众提供多元化法治产品。

　　用高效服务营造金牌环境

　　重大战略机遇叠加赋能，使济南成为市场主体抢滩的热土，2021年市场主体总量突破145万户。在这背后，是济南深入推进“放管服”改革，着力打造服务型政府的不懈努力。

　　细心的企业家们都能看到这样的身影：“店小二”式项目管家，为重大项目施工及办理落户手续奔走忙碌;企业服务中心，为全市企业提供惠企政策“一口办理”和全链条、全过程、全生命周期一站式服务;人工+智能版“智惠导服”，为企业群众提供7×24小时全天候线上帮办……

　　近年来，济南持续做好简政放权的“减法”、做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，不断提升政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业群众办事便利化水平，多措并举以“硬措施”持续优化发展“软环境”。特别在疫情防控期间，济南大力推行“网上办”“掌上办”“自助办”等“不见面审批”模式，为企业营造安全、高效、便利的政务服务环境。

　　截至目前，全市政务服务事项可网办率达99.28%，市级政务服务平台所有运行事项实现电子证照制发、电子印章应用全覆盖，建设资质领域12类143个审批事项100%实现线上“24小时自动受理”，其中58个事项实现“24小时自动审批”，305项审批服务事项可通过“爱山东·泉城办”APP、市行政审批服务局官方微信公众号申报办理、查询进度。

　　研发的“泉智办”一体化政务服务自助终端已集成150余项高频事项，在社区、商务楼宇等场所布设157台，市民通过电子身份识别就能实现个人登录。创新远程审批服务形式，逐步推广采用“在线会议云端评审”“视频远程踏勘”等数字技术，以“非接触”方式开展评审踏勘。依托“泉惠企”济南市企业服务综合智慧平台，梳理发布惠企政策2454条，其中本市政策兑现事项122余项，“免申即享”政策25项，实现一网查询、一键通达、一站申报、快速兑现。

　　今年，我市将实施基层自助终端倍增计划，实现更多高频事项就近办、自助办，新上线五险一金、统一预约、线上司法等40余项高频事项，新布设“泉智办”自助终端500台以上，年底前实现全市街镇便民服务中心和主要城市社区便民服务站全覆盖。

　　聚合力提升共治共享水平

　　88岁的王秀英是市中区舜玉社区家喻户晓的“爱心妈妈”，连续17年每年拿出上千元资助辖区困难家庭。2020年，和儿媳(患有严重哮喘)相依为命的王秀英摔伤卧床，每月护工休息的几天成了老人最难熬的日子。依托“五社联动”模式，老人的需求很快上报到区民政局，通过区级“菜单式”社会救助服务调度平台，一家养老机构为老人提供每月4天8小时家庭护理，解决了老人的难题。

　　为打通社会治理和服务的“最后一公里”，济南将推动社会治理和服务重心向基层下移作为探索重点，以党建为引领，以群众需求为导向，激发社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善等资源要素协调发展、有机融合、相互连接，“五社联动”社会治理模式正在有序推进。

　　济南“党建引领+政府主导+志愿服务”的内陆城市反走私综合治理新路径获得全国认可。截至目前，全市已建成社会组织服务(孵化)平台300余处，登记(备案)社区社会组织4129个，持证社会工作者达8006人、注册志愿者达131万人。全市161个街道(镇)社会工作服务站实现全覆盖，通过平台搭建、资源链接、居民联结等方式为57940名困难群众提供服务，壮大社区力量实现社区善治。

　　通过盘活社区内慈善资源。2021年，全市244个村(社区)设立村社互助基金，聚焦群众“急难愁盼”问题，利用互联网平台发布并启动慈善公益项目206个，惠及群众11万余人次。2022年将继续扎实推进工程实施提质扩面，新增村社基金不少于300个。

　　此外，济南深化基层协商及社会组织协商，建立民主议事会、居民议事厅、楼院长杂谈会等各类协商议事机构8100多个，实现了协商平台全覆盖、协商流程规范化;推出省内首个网格化服务管理地方标准，规范设置基层网格超过2万个，专兼职网格服务队伍达到14万人。

　　项目化推进市域社会治理现代化，已被纳入我市“十四五”规划。通过建立全市社会治理重点项目库，我市共推出105个社会治理项目，打造了“e警通”“泉城家和”“出彩人家”等一批市域社会治理工作品牌项目，培育了“全科网格”“网格学院”“唐王大碗茶”“荷之和”慧调解等一大批治理典型，“济南市创新基层治理模式”等经验做法在全国推广。

　　科技赋能社会治理现代化

　　“自从有了便民公厕电子地图，夏天就能多喝点水，不用担心‘方便’问题了。”济南恒通出租车公司的驾驶员刘师傅给数据便民点了个赞。不只是便民公厕，济南城管部门深化“地图意识”，将13项民生问题搬到了地图上，极大地方便了市民群众。

　　依托“多级互联、统一指挥、运转高效”的数管平台，济南城管部门建设集感知、分析、服务、指挥等功能于一体的城市运行管理服务平台，大力推广智慧城管应用场景。通过推动数据资源汇聚、信息系统整合、应用场景创新，济南“智慧城管”实现了“一屏观天下，一网管全城”，城市管理加速向治理和服务转变，逐步构建适应城市高质量发展要求的智慧城管服务制度体系。

　　下一步，济南城管部门将从全市层面整体谋划和推进，汇聚多部门数据，建立与城市管理相关的地理信息、视频、行业、专题、业务、考评等一批数据库，用大数据提升城市治理能力和治理水平，让市民群众感受到科技带来的实惠和便捷。

　　济南创建“济南融媒参与社会治理综合服务平台”，媒体科技创新深度赋能社会综合治理，已在反走私等领域应用，实现共治共享、群防群治。近年来，济南注重利用大数据等新一代信息技术，为社会治理能力赋能。为提高社会治理智能化水平，我市将加快数字机关建设，提升政务审批与公共服务效率，深入推进“一网通办”“跨域通办”和网上集成服务，基本实现高频政务服务事项“全省通办”，持续丰富“爱山东·泉城办”APP功能应用，力争年内接入应用服务达2000项以上。

　　深入推进数据融合创新应用，加快新型智慧城市建设。围绕教育、医疗、养老等领域打造一批特色示范应用，打造更多可复制、可推广的应用场景;聚焦打通智慧便民“最后一公里”，推动智慧社区(村居)建设全面铺开，年内打造120个智慧社区(村居)，为社区(村居)居民提供多元化服务。

　　作为全国首批市域社会治理现代化试点城市，济南将以科技为支撑，创造性践行新时代“枫桥经验”，进一步完善治理体系、更新治理方式、提高治理效能，推进市域社会治理工作创新，推动社会治理体系和治理能力再上新台阶。