舜网-济南日报
2022-11-11 12:52:44
□石 磊
党的二十大报告指出，要“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”在当前数字时代的急速发展中，全社会的数字化转型已经成为现代化发展的前沿阵地，是中国式现代化的重要内容。数字政府建设是塑造数字化生态系统、撬动数字经济、推动数字社会建设的关键，正成为数字经济与实体经济深度融合、智慧城市和数字乡村建设的重要支撑。尽快推进数字经济发展，深化数字政府改革，持续加大投入和深化改革是一个基本方向。
强化顶层设计，构建统筹建设管理体制与整体联动机制。全面推进城市数字化转型已成为数字中国建设的关键任务。9月23日，在数字济南建设推进大会上，济南市提出加快建设数字机关、数字政府、数字经济、数字社会一体推进的数字先锋城市。因此，要加强政府各部门的协同配合，构建跨层级统筹建设管理体制，重组、调整政府组织框架体系，明确、细化各部门和各机构的职责。要利用信息通信技术推进一体化数字政府基础设施建设，形成共建共管共享共用的数据信息资源。通过推进数字政府公共服务流程标准化、规范化、模式化，实现跨层级、跨部门之间的整体联动，提升政府政务服务效率，从而有效推进治理过程中的组织整合。
突出机制创新，构建实际管用的数据协同共享机制。数据协同、数据共享是数字政府建设中的基础性机制建设。要充分借鉴我国经济发展中有关激励和监督问责机制的成功经验，在数据协同共享机制建设中创造性移植，加快数字政府建设进度。在构建数据共享和开放的制度框架、营造数字时代共享和开放发展理念的同时，通过可信奖励、可信惩罚和实施效力等具体手段对职能部门的数据共享行为实施正向激励，对“不共享”或“弱共享”行为实施负向激励，提升激励的可信性、有效性和实施效力。通过法律法规的制定、惩罚措施的明确、实施效力的提升规范信息平台秩序和主体行为，为信息共享打造完善的制度机制。
加强制度保障，构建数据确权制度和数据安全制度。数据权利是新时代数字经济下产生的新型权利，政府内部数据共享和数据开放工作的推进亟需明确数据归属基础上的责任划分。目前，在高位阶法律规范尚未明确的前提下，可以将数据按高频事项与低频事项进行分类，梳理数据的应用场景，分步骤有序推进数据确权探索，明确数据权责分配，尽快稳妥推广数据应用范围。在进行数据确权的同时还要补上数据安全的短板，积极开发建设保障数据安全的基本技术手段和基本制度，让数字经济发展没有后顾之忧。
注重人才培养，构建复合型数字人才培养长效机制。数字政府建设要求各个部门在开发相关数据产品时必须严格遵循业务逻辑，培育一批既懂数据也懂业务的复合型人才。人才培养一般有两种方法，一是将数据人员培养成懂业务的复合型人才，二是将数据人员直接编入业务部门，通过随时沟通解决具体问题。要加大本市信息化人才培养学校和机构建设，尽快打造一支专业的数据人才队伍;要强化系统学习和长期培训，建立起人才培养的长效机制。
(作者系中共济南市委党校公共管理教研部副主任、教授)
