调查研究必须坚持问题导向

　　□朱保锋

　　调查研究是我们党的传家宝，重视并善于开展调查研究是党的优良传统和重要优势。党的十八大以来，习近平总书记高度重视调查研究工作，身体力行倡导全党大兴调查研究之风，围绕做好调查研究工作发表了一系列重要论述，为开展好调查研究指明了方向、提供了根本遵循。习近平总书记关于调查研究的重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容和有机组成部分，蕴涵着丰富的思想方法和工作方法。其中，坚持问题导向，是习近平总书记关于调查研究重要论述方法论的鲜明特征，也是中共中央办公厅印发的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》(以下简称《工作方案》)的明确要求。坚持问题导向，一切围绕问题而展开，在调查研究中发现问题、研究问题、解决问题，这是开展调查研究的关键策略。

　　调查研究要围绕问题展开

　　问题是时代的声音，也是调查研究的逻辑起点，任何形式的调查研究都应围绕问题而展开。调查研究本身就是一个发现问题、研究问题、解决问题的过程。在这一过程中，发现问题是调查研究的“出发点”，研究问题是调查研究的“关键点”，解决问题则是调查研究的“归宿点”。然而，长期以来，在调查研究中不同程度地存在一种不良倾向，即要么不敢正视问题甚至有意回避问题，对待问题遮遮掩掩、讳莫如深;要么对问题不敏感，视问题为常态以致不能发现问题。开展调查研究必须求真求实，要直奔问题，敢于正视问题、善于发现问题、深入研究问题、能够解决问题，切忌“盆景式”调查、“花架子”研究,让调查研究浮于表面、流于形式。是否围绕问题而展开，能否发现真问题、研究透问题、解决好问题，这是衡量调查研究质量和成效的重要标准。

　　发现问题是调查研究的“出发点”

　　要想解决好问题，首先需要发现问题、找准问题。对于调查研究而言，发现问题与解决问题同样重要。没有问题的发现，就不会有问题的解决。只有发现了问题，找准了问题，才能有针对性地对问题进行分析与研究，也才能据此提出务实管用的科学对策。正是从这个意义上讲，能否真正找准问题在很大程度上考验着调查研究者的水平与能力。找准问题，换言之，也就是要在调查研究中发现真问题。那么，什么才是“真问题”呢?所谓“真问题”，泛指现实中存在的亟待解决的事关党和国家事业发展、人民生活福祉、社会发展进步的一系列实际问题。这些问题不仅是社会现实和群众关切的反映，也是影响和制约经济社会发展的堵点淤点难点。对于调查研究中需要发现的“真问题”，《工作方案》聚焦党和国家事业发展全局，紧扣人民群众急难愁盼和经济社会发展实际，系统梳理了12个方面的重点问题、具体问题、老大难问题，涵盖了经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域各个方面。只有对照这12个方面，根据各地实际找准具体存在的各类问题，并对这些问题进行科学分析与系统研究，才能有的放矢地解决问题。

　　研究问题是调查研究的“关键点”

　　研究问题是坚持问题导向的核心，也是发现问题和解决问题的中间环节。调查研究，包括调查和研究两个环节，二者缺一不可。调查是研究的前提与基础，而研究则是调查的继续与升华。没有研究，调查就成了表面现象、毫无意义的简单罗列反复叠加，就无法透过表象看到本质。没有对问题本质的把握，也就无法抓到影响事物发展最根本的东西，解决问题只能是一句空话。从这个意义上讲，分析问题是调查研究的“关键点”，是发现问题与解决问题之间不可或缺的“桥梁”。然而，就现实情况来看，调查有余而研究不足是调查研究中较为普遍存在的一个突出问题。这些问题一方面表现为有些同志只调查不研究，把调查研究错误地看作就是走一走、看一看、听一听，走过了、看过了、听过了也就意味着调查研究完成了，至于存在的问题往往不以为意，缺乏进一步深究的精神。另一方面表现为有些同志虽然对调查研究中发现的问题进行了分析与研究，但是由于分析问题不到位、研究问题不彻底，最终无法提出有价值的对策建议，从而导致调查研究的效果大打折扣。要想解决调查研究中存在的此类问题，就必须按照《工作方案》的要求，在做好调查的基础上，全面梳理汇总调查研究发现的问题，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，科学分析问题、深入研究问题，弄清问题性质、找到症结所在。只有对现实问题进行具体而科学的分析与研究，分清轻重缓急，抓住主要矛盾，做到对症下药，解决起问题来才能胸有成竹，推动工作才会事半功倍。

　　解决问题是调查研究的“归宿点”

　　发现问题、分析问题最终都是为了解决问题。毛泽东曾形象地将调查比喻成“十月怀胎”，而将解决问题比作“一朝分娩”，指出“调查就是解决问题”。习近平总书记则将解决问题视为衡量调查研究质量和成效的重要标准，强调“衡量调查研究搞得好不好，不是看调查研究的规模有多大、时间有多长，也不是光看调研报告写得怎么样，关键要看调查研究的实效，看调研成果的运用，看能不能把问题解决好。”《工作方案》明确要求，在全党大兴调查研究要“以解决问题为根本目的，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，不断提出真正解决问题的新思路新办法”。这些重要论述和明确要求告诉我们，开展调查研究决不能为了调查研究而调查研究，更不是为了形成报告而去调查研究，而是要真正解决现实存在的问题。因此，大兴调查研究之风，最终的目的就在于推动全党崇尚实干、力戒空谈、精准发力，形成推动改革、促进发展和维护稳定的强大动力，让改革发展稳定各项任务落下去，让惠及百姓的各项工作实起来，推动党中央大政方针和决策部署在基层落地生根，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。【作者单位：山东省委党校(山东行政学院)党的建设教研部】