直插基层 回应群众急难愁盼！济南市着力提升对村（社区）巡察质效

　　近年来，济南市扎实推进对村(社区)巡察工作，统筹谋划、精准施策，发挥市级巡察机构承上启下作用，在人民群众急难愁盼上着力，发挥巡察利剑作用，发现并推动解决了一批落实党中央决策部署不到位、群众反映强烈的突出问题，巡出了声威、察出了问题、改出了实效，群众的获得感幸福感安全感不断增强。

　　运筹帷幄，有形有效推进全覆盖

　　今年3月，市委主要领导对市委巡察机构形成的《村级财务和村党组织领办合作社有关问题的专题报告》第一时间作出批示，要求把典型问题梳理清单，组织各区县自查自纠、未巡先改，并安排纪检监察机关加强跟进监督，真正把巡察利剑作为推动改革、促进发展的重要手段。2022年以来，市委主要领导先后16次对巡察工作作出批示，充分体现了党委对巡察工作的高度重视，释放了市委坚决贯彻落实党的二十大精神、推动巡察向深拓展、向专发力、向下延伸的强烈信号。

　　市委印发《十二届济南市委巡察工作规划》，明确高质量完成对村(社区)巡察全覆盖“任务书”。巡察工作领导小组切实履行组织实施责任，研究对村(社区)巡察任务安排，一体谋划、科学分类、统筹力量、梯次推进，对经济体量大、项目多的经济活跃村开展提级巡，对信访反映集中、班子软弱涣散等问题突出村开展专项巡，对位置偏远、产业落后的发展滞后村开展乡村一体巡，制定符合济南实际的全覆盖“路线图”。

　　市级巡察机构对全市5712个村(社区)党组织建设、经济发展、村容村貌、信访量等方面综合考量，筛选出200多个重点村(社区)，每轮选取20-40个重点村提级巡，指导区县同步开展联动巡，按照每年不低于总数20%的比例，倒排工期、有序推进对村(社区)巡察。将村级监督重点细化为18个方面、69条问题表现形式，形成“1+X”清单，即1张共性问题清单、针对村(社区)信访集中、财务混乱、项目聚集等不同特点形成12张个性化监督重点清单，便于市县巡察组明确标尺、照单查体。

　　躬行实践，巡深巡透用好组合拳

　　“感谢巡察组解决了我们的喝水问题!在家门口就能喝上净化水，再也不用跑到隔壁村去打水了。”在对立行立改事项整改情况回访时，莱芜区杨庄镇燕家庄村村民王某激动地说。济南市探索实施“提级+”巡察，对群众反映问题强烈、风险突出、矛盾集中、“三资”富集的重点村(社区)开展提级巡察，延伸监督触角。第二轮“提级+联动”巡察莱芜2个镇及所辖93个村;第三轮“提级+联合”巡察全市14家开发区(功能区)及驻地镇村。两轮“提级+”巡察共发现问题1302个，移交立行立改问题37项，推动寨东村改建幸福院，惠及60岁以上老人258人;推动寨里镇党委新修建排水管道460米、调节池1座，解决了汛期部分民房和百余亩农田经常被淹的问题。

　　群众积极参与是提升对村(社区)巡察质效的关键，济南市综合运用“宣传+”方式，多渠道扩大群众参与范围。创新拓展符合基层实际和群众习惯的宣传方式，聘任监督员成为村级“巡察兵”，协助巡察组研判村级廉政风险、社情民意，发动村民反映问题;用好“一封信、一个码”，在人群密集地点发放《致群众的一封信》，建立村(社区)微信群，设置“扫码信访”“扫码问卷”让群众意见“一键直达”;利用农闲时间或“茶余饭后”，错时段召开村民代表现场恳谈会83次，面对面倾听群众诉求，参与群众600余人次。充分利用广播电视、发放“巡察明白纸”和“巡察知识小贴士”、短信群发等方式，最大程度打破时间空间限制、提升群众参与度。制作通俗易懂、接地气的巡察知识“短视频”，在融媒体平台、微信公众号等网络媒介广泛传播。

　　“对公职人员经商办企业、村‘两委’干部领取补贴、惠民惠农政策落实等情况进行大数据分析比对，快速找到问题的突破口，数据库的使用让巡察干部从琐碎繁重的比对工作中解脱出来，提高了工作效率。”市委巡察组组长表示。按照市委主要领导批示和“数字济南”“数字纪检”建设要求，充分发挥巡察“数字+”作用，构建“1213”综合信息管理平台建设体系，接入监督数据1.7亿条，建立民生领域等10个类别65个数据模型，不断优化“数字赋能”，助力精准发现问题。市委前三轮巡察向巡察组提供12大类1.79万件监督数据资料包，提供数据比对153次、反馈信息45493条;每轮安排4-8名信息化工作人员现场指导协助，为精准研判问题、开展定量分析提供有力支撑;收集村(社区)“两委”成员信息、财务收支数据7260份，建立26个村(社区)数据模型，比对分析出问题280个，推动发现问题和问题线索更加精准。

　　上下齐心，纵横联动画好同心圆

　　强化市县上下联动是巩固市级巡察机构在上下联动中更好发挥作用的有力举措，也是打通全面从严治党“最后一公里”的重要抓手。济南市把对村(社区)巡察列入《进一步加强全市巡察工作的意见》，建立市县两级党委、领导小组、巡察办、巡察组责任清单。建立包联共建制度，7个市委巡察组和巡察办5个处分别包挂12个区县，每年开展蹲点调研督导不少于2次，形成调研报告反馈区县;市委每轮巡察安排一至两名巡察办班子成员担任巡察组副组长，对村(社区)提级巡察。

　　“市委第二轮提级巡察村(社区)选调14名审计、财会干部开展巡审协作，发现村(社区)工程招投标等5类12个方面问题，实现优势互补、双向发力。”济南市强化部门横向联动，找准贯通融合“最大公约数”，画好监督“同心圆”。注重加强“四项监督”统筹衔接，召开推进会议，健全协作配合机制，充分发挥市县相关纪检监察室主任担任不驻组的副组长优势，推行“室地巡”联动监督机制，召开联席会议16次，定期交流、摸排线索，发现落实天然气惠民政策不及时等50个问题。市委巡察办汇编《对村(社区)党组织巡察工作指引》，协调组织、审计、财政、信访等部门通报情况，释放监督叠加效能。建立对村(社区)巡察工作“人才库”，常态化选调党务、财审、法律等人才参加巡察。

　　行之有效，真改实改提升幸福感

　　“绿化改造后，环境整洁了，停车秩序好了，接送学生既安全又舒心。”在市委第七巡察组的协调下，过去一直困扰学生、家长、老师的“烦心路”得到改造提升，周边面貌焕然一新，附近村民纷纷“点赞”。

　　巡察整改的效果直接影响巡察权威性和群众满意度。济南市把加强整改和成果运用作为巡察的落脚点，压实整改主体责任，向镇街及村(社区)主要负责同志印发个性化履职提示单，拧紧整改“责任阀”。第二轮巡察组织区、镇、村“三级书记”共同参加动员会和反馈会，向镇村一并反馈，镇党委对反馈的问题一体推进、系统整改;组织73个未巡单位参加反馈会议，打好整改前置仗。集中对上届市委巡察整改落实情况进行重检，推动整改情况纳入全市高质量发展综合绩效考核，形成监督、整改、治理的良性循环。

　　探索建立联动整改机制，统筹区县职能部门、镇街、村(社区)一体推动整改村级党组织自身无法解决的问题。对体制机制和疑难复杂问题，将整改责任落实到区县层面解决，通过建章立制、集中整治等方式全面整改，巡察办梳理共性问题，向职能部门发送巡察建议书。市县两级分别每年开展一次村级巡察整改督促检查，各区县推广运用巡察整改和成果运用督办联席会议机制，根据整改到位率、移交事项办结率、群众满意率对整改效果进行评估，对整改不力的予以问责，形成震慑和教育作用。整理上级巡视发现的共性问题和经验做法，以“拉单子”“做指引”等形式供市县学习借鉴，实现信息互通、成果共享。

　　一件件、一桩桩群众身边的操心事、烦心事、揪心事得到解决，是济南市更快更好回应群众关切、推动巡察利剑直插基层的有效举动。以人民为中心是政治巡察的基本价值取向，济南市将继续聚焦“微权力”，直指“微腐败”，紧扣民心解决群众急难愁盼问题，不断磨光磨亮巡察利剑，努力交出一份卓有成效的民生答卷。