破解”空壳公司”退出市场难题，济南“府院联动”探索实施公益清算强制注销机制

　　随着注册便利化改革措施的实施，经营主体数量快速增长。与此同时，由于经营主体退出渠道不够便捷，部分长期不经营或联系不上的经营主体，沉淀形成“空壳公司”和“失联主体”，这部分企业既不经营又不主动注销，占用着社会资源，降低了企业活跃度，增加了潜在风险。那么如何破解经营主体退出难题?

　　在23日上午济南市政府新闻办举行的发布会上，济南市市场监管局正处级领导干部刘政说，为畅通退出渠道，激发经营主体活力，市场监管部门之前对长期停业不经营的企业采取吊销措施进行清理，但被吊销后的企业一般不主动清算注销，其债权债务得不到清理，法人主体资格无法彻底灭失，名称等资源无法释放。“府院联动”机制，是指近年来全国各地不断加强政府与法院之间的协作联动，实现行政与司法良性互动的一种工作模式。以经营主体和群众需求为导向，主动加强与法院，以及行政部门的工作联动，优化“府院联动”长效机制，发挥各自职能优势，共同研究破题，探索实施公益清算强制注销机制。

　　面对“空壳公司”退出难题，济南敢于担当勇破题。“强制退出”是国家市场监督管理总局部署的试点工作，市市场监管局认真研究法律法规，寻找突破口，承担主管机关责任，推动试点启动。

　　作为主要实施部门，市市场监管局坚持“三个强化”，优化“府院联动”，与法院密切配合，专人对接，及时协调解决试点过程中遇到的问题。即强化“信息共享”，加强沟通协调，及时获取了吊销企业的纳税、社保、不动产等信息，做好前期筛查工作。强化“部门联动”，市场监管部门在梳理吊销不注销企业情况后，分三批向法院提报了170家企业的《强制清算申请书》，法院指定清算组发布清算公告，逐个开展公益清算，清算完成后由法院出具裁定书。各部门密切协作，高效运作，短时间内完成了101家企业的清算裁定工作。强化“权益保障”，成立工作小组，周密组织部署，从程序启动、公益清算到法院裁定、办理注销等环节均严格依法依规进行，保护相对人的合法权益，维护社会公共利益。

　　进入最后注销环节后，市市场监管局对注销过程中出现的具体问题，积极与审批部门协商，找到解决办法，最终形成强制退出的工作闭环。目前101家企业依据法院裁定完成注销登记，改变了以往经营主体不主动清算、监管部门没有制约措施的局面。

　　“下一步，我们将围绕‘府院联动’机制的常态化运行，持续优化公益清算强制注销工作流程，积极在全市复制推广，扩大试点范围和改革成效。同时探索责令关闭、撤销等更多情形的强制注销，持续完善优胜劣汰的市场机制，释放更多公共资源，激发经营主体竞争活力。”刘政表示。