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2024-04-23 12:49:29
破产审判肩负着促进企业优胜劣汰、推动资源优化配置、防范化解重大风险、推动经济社会高质量发展等职能作用。新黄河记者从23日上午济南市政府新闻办举行的发布会上获悉，济南破产法庭成立以来，坚持创新工作方法，与市国资委、市市场监管局等政府部门建立常态化工作机制，加强专业化建设，破产审判服务经济社会发展大局成效显著。
深化府院联动机制，多方联动聚合力
市法院党组成员、副院长王洪伟介绍，自2020年4月济南破产法庭挂牌以来，济南两级法院始终坚持围绕中心服务大局，把积极稳妥处置“僵尸企业”作为供给侧结构性改革的有力抓手，探索出一条“党委领导、府院联动、专业审理、市场处置、机制推进”的司法路径，共受理破产案件856件，审结849件，妥善化解债权61.56亿元，盘活资产29.27亿元，盘活房产资源39.45万平方米，安置职工3553人，既有效盘活了市场资源，又切实解决了企业职工的实际困难，取得了巨大的经济效益和良好的社会效益，为优化法治化营商环境、服务强省会建设贡献了法院力量。2021年，济南破产法庭被最高人民法院评为全国法院先进集体。
深化府院联动机制，多方联动聚合力
破产制度的实施和案件办理离不开各地党委领导和政府支持。济南破产法庭成立四年以来，积极推动府院协调机制，通过召开联席会议、出台政策文件、纳入全市营商环境考评等方式，不断推动破产实务办理、保证管理人履职、保障破产费用支付，积极解决税款缴纳、职工安置、信用恢复等问题，有力促进和保障了破产工作的开展。
2019年，为顺利完成“僵尸企业”处置工作任务，市法院与市国资委建立依法处置“僵尸企业”院委联动机制，就府院联动机制进行探索。2020年市政府办公厅下发通知，建立制度化、常态化的全市企业破产处置联动机制。2023年12月29日，市政府与市法院联合下发《关于印发济南市府院联动工作方案的通知》，市法院也借此契机梳理了全市两级法院制定的府院联动文件36件，围绕管理人履职这条主线，积极与市场监管、住建等十余个成员单位沟通协调，全面实现“前台综合受理、后台查询办理、一次集中回复”的“专窗通办”办理模式，减环节、减材料、减时限，让管理人跑一趟政府部门就能办理在该部门的全部待办事项，为提升破产审判工作质效和保障管理人依法履职打下坚实基础，打造出了府院联动机制的新样板。
创新破产审判机制，试点“公益清算”工作
开展“公益清算”工作是回应群众需求、优化营商环境、探索市场主体退出机制的新举措。市法院坚持能动司法、能动履职，指定长清区法院创新“公益清算”试点。试点工作启动以来，长清区法院高度重视，凝聚“府院”工作合力画好“同心圆”、选派“府院”精干力量组建“生力军”、加强科技赋能跑出“加速度”，经过不断强化制度供给，创新“公益清算”审判模式，畅通了“僵尸企业”有序退出市场的“绿色通道”，促进了企业优胜劣汰，带动了无效市场主体履行清算义务，取得了审理案件多、速度快、效果优的良好成效，101家企业通过“公益清算”制度完成出清，今年以来，又受理69件“公益清算”案件，及时释放了生产要素，促进了资源合理配置，实现了存量市场经营主体的质量提升，对于优化法治化营商环境具有重要的实践意义。“公益清算”工作被评为全市法院“新时代能动司法典型案事例”，并参选2023年度山东法院能动司法十大典型事例。
发挥“积极拯救”功能，助力危困企业涅槃重生
全市法院深入贯彻“多兼并重组，少破产清算”的指导思想，建立危困企业甄别机制，坚持“一案一思路”“一企一方案”，充分发挥破产重整、和解制度在化解企业债务负担中的功能作用，帮助企业度过暂时困难，恢复生产经营，依法保护职工、普通债权人等群体利益，推动危困企业“涅槃重生”。2022年4月，济南破产法庭裁定对七家民营企业进行合并重整，在审理过程中创新管理人选任方式，由债权人及职工代表自行组成选任委员会，以竞争方式选任管理人，充分调动债权人参与破产程序积极性，有力发挥管理人平衡化解债权人、债务人矛盾的能动性，最终债权人会议表决通过重整计划草案，盘活企业“呆滞”资产，最大程度保障了各方利益主体的合法权益。四年来，全市法院充分发挥破产重整、和解制度在清理企业债务负担、化解历史遗留问题方面的积极作用，已成功重整、和解22起破产案件，均取得了良好的社会效益和经济效益，切实促进了社会和谐、维护了社会稳定。
优化法治营商环境，服务经济高质量发展
“法治是最好的营商环境”。全市法院坚决贯彻国务院《优化营商环境条例》，参与制定营商环境创新提升行动计划(2024-2025)，充分发挥破产审判职能作用，加强审判管理，压缩案件审限，降低破产费用，提升破产案件清偿率，严厉打击恶意逃废债行为，为市场主体提供了高效、便捷、有力的司法服务保障。全市法院始终围绕管理人高效履职，加强对管理人的监督，支持成立全省第一家管理人行业自治组织“济南市破产管理人协会”，促进管理人队伍的良性发展和业务水平提升。指导管理人协会建立援助资金制度，从管理人报酬中按比例提取援助资金;积极争取市财政支持，设立破产费用综合保障专项基金。援助资金和保障基金形成的资金池，彻底解决了“三无”企业破产费用缺失导致破产程序启动难的问题，扫除了制约破产案件审理工作健康发展的一大障碍。2020年全国优化营商环境评价活动中，济南市被评为“办理破产”标杆城市。
