专家详解国土空间规划：“五个转型”探路济南作为特大城市内涵式发展

　　近日，《济南市国土空间总体规划(2021—2035年)》(以下简称《规划》)获得国务院正式批复，这是济南首部覆盖全域国土空间的规划。就此，记者采访主创团队专家，详解《规划》编制过程中的创新以及对济南市未来发展的重要意义。

　　“五个转型”探路特大城市内涵式发展 上海同济城市规划设计研究院院长、同济大学教授、上海市工程勘察设计大师张尚武——

 

　　《规划》是落实国家“多规合一”改革要求以来的首轮国土空间总体规划，也是一个不断探索和创新的过程。就《规划》组织编制过程中的创新点，《规划》从价值理念、格局视野、发展动能、空间模式、治理方式五个方面转型，贯彻落实新发展理念，深入探索特大城市发展方式向内涵提升转型之路。

　　比如，格局视野转型上，《规划》立足于济南在我国北方地区重要战略枢纽的地位，以及服务和融入新发展格局的国家责任，提出济南要着力提升高水平开放能力，积极打造国内大循环的战略节点、国内国际双循环的战略枢纽，形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范。同时，强化省会责任担当，积极培育济南都市圈，带动山东半岛城市群与京津冀、长三角等城市群高质量协同发展。

　　深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展是国家赋予山东的重要使命。在发展动能转型方面，《规划》从支持创新驱动发展、保障先进制造业与现代服务业产业空间、引导土地高效利用等方面，提出济南深入实施新旧动能转换的路径，为济南进一步实施产业结构调整，发挥山东新旧动能转换的引擎作用，形成绿色低碳生产生活方式提供支撑。

　　搭建“三级三类”国土空间规划体系 济南市规划设计研究院副院长朱昕虹——

　　为确保规划蓝图变成美好现实，让《规划》“能用、好用、管用”，济南市建立完善国土空间规划编制体系，注重实施时序，从时间维度上保障规划科学有序实施。

　　按照《规划》深度与行政事权相统一、刚性管控与弹性指引相结合的原则，以济南市国土空间总体规划为顶层设计，建立完善“三级三类”国土空间规划编制体系。“三级”主要针对总体规划层面，包括市级、区县级、镇街级，分别对应三级行政事权;“三类”即总体规划、详细规划、专项规划，总体规划是指导专项规划和详细规划的重要依据。“三级三类”规划体系分级有序、重点清晰，逐级传导、互馈协同，形成我市指导各类开发保护建设活动、实施空间治理的重要抓手。

　　《规划》的编制期限为15年，是面向2035年的空间蓝图。一方面，济南市制定了2025年的近期目标、行动指引和重点项目库，对“十四五”期间重点项目形成了有效保障。另一方面，启动了《济南市国土空间近期规划》，在保障“十四五”项目落地的基础上，面向“十五五”作出统筹谋划，助力“十五五”规划编制和各项年度计划制定，让“一张蓝图绘到底”在时间维度上有了更科学的技术支撑。

　　“三区三线”优化济南生态空间格局 济南市勘察测绘研究院党委书记、理事长牛守明——

　　“三区三线”划定与管控是筑牢我市安全发展的空间基础，对于加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局具有重大意义。

　　《规划》全方位夯实了粮食安全底座。在编制中将耕地保有量和永久基本农田保护目标任务上图入库，推动建立了“田长制”，全面落实永久基本农田特殊保护政策措施，走出一条济南特色的粮食安全之路具有重要意义。

　　多层次优化了生态空间格局。济南市将泰山山脉、莲花山山脉等山体区域，黄河、徒骇河、大汶河、大沙河等河流水系区域及济西湿地、白云湖湿地、玫瑰湖湿地等湿地区域划入生态保护红线，通过生态保护红线分级管控对于筑牢黄河重点生态区生态屏障，统筹山泉湖泊、平原湿地、丘陵森林、公园绿地等生态空间，构建“一山一河、多廊多点”的全域生态空间格局具有重要意义，优化了我市融山拥河、绿满泉城的生态空间。

　　《规划》在尊重城市发展规律，综合考虑自然地理格局和人口变化等因素，优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上科学合理划定了城镇开发边界，对于保障发展空间的同时，防止城镇无序扩张具有重要意义。