舜网-济南日报
2025-06-27 08:22:21
发布生态环境保护典型案例。
济南，这座泉水滋养的城市，素有“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的美誉。济南检察机关充分运用法治力量为守护泉城的绿水青山、全面推进美丽济南建设贡献检察智慧。
2022年以来，全市检察机关共办理公益诉讼案件445件，向行政机关发出检察建议365件，提起诉讼61件，且法院支持率100%。1起案件入选最高检指导性案例备选案例，2起案件先后入选最高检《公益诉讼检察工作情况》耕地保护专刊、服务持续深入打好污染防治攻坚战案例专刊，1起案例获评最高检“督促整治非法采矿检察公益诉讼典型案例”，8起案件先后获评省检察院“山东省检察机关生态环境和资源保护领域公益诉讼典型案例”等，充分彰显了济南检察机关在生态保护领域的坚定决心与卓越成效。
紧扣中心大局履职尽责 精准发力生态保护要点
全力服务保障黄河重大国家战略。全市检察机关扎实开展公益诉讼检察“基层行”活动，围绕水资源保护、防洪安全、工业污染和矿山生态治理等重点领域，立案办理公益诉讼案件76件，推动整治拆除违法建筑2600余平方米，清理生活垃圾、建筑垃圾6000余吨，清理河道24公里。市检察院率先在全省提出黄河流域生态检察一体理念，联合沿黄九市检察机关建立黄河流域(山东)生态环境保护跨区域检察协作机制，实现纠正违法与源头治理、维护公益与促进发展相统一;推动天桥区丁庄村受损滩涂打造成为百姓身边的“济南黄河坝上草原”，建立黄河生态修复示范基地，持续巩固生态保护成效;在起步区创建“黄河流域生态保护和高质量发展实践研究基地”，针对黄河文化传承、环境资源保护等重点课题形成调研报告6篇，以检察“咨政”作用助力黄河流域生态保护和高质量发展。
全力服务乡村振兴。围绕农村人居环境整治、耕地保护、农业面源污染等办理行政公益诉讼案件95件，提起刑事附带民事公益诉讼4件。商河县检察院开展农村养殖环境污染风险隐患排查和“回头看”活动，督促推进沼液废水无害化处理技术升级。办理的督促整治建筑垃圾污染环境案，通过“检察建议+专题报告”形式督促行政机关依法全面履职，该案入选省检察院典型案例。
全力服务美丽济南建设。开展“山体保护”公益诉讼检察专项监督，办理非法采矿、毁林开荒等破坏山体案件55件，督促修复山体环境1216.4万余平方米。办理的诉左某某等人非法采矿刑事附带民事公益诉讼案，入选最高检典型案例。开展名泉保护公益诉讼专项行动，打造“泉心·泉益”公益诉讼检察工作品牌，推动开展泉水普查，使济南成为真正的“千泉之城”。办理的督促整治城镇排水设施安全隐患行政公益案，被《检察日报》评为公益诉讼质量提升年专项活动典型案例。
健全协同保护工作机制 凝聚生态公益保护合力
完善代表委员监督和支持检察工作机制。济南市人大常委会听取《生态环境和资源保护检察工作情况》专题报告，为高质效做好环资领域公益诉讼检察工作提出了监督意见。市检察院积极邀请代表委员视察公益诉讼检察工作、参加专题调研，主动把代表议案和委员提案转化为检察办案和法律监督线索，办理相关案件2件。槐荫区检察院办理的督促整治某河流违法排污案，借助人大代表建议与检察建议衔接机制，推动开展专项整治，解决了河道周边污水管网泄露及垃圾堆放污染河水问题。
完善执法司法协作联动机制。通过与河长办建立“河(湖)长+检察长”协作工作机制，实行一河一策、一湖一策，形成河湖水资源、水生态、水环境保护的工作合力;与济南黄河河务局建立黄河流域生态保护治理协作配合机制，与法院、生态环境、自然资源等部门建立线索移送、重大案件会商、同堂培训、执行协同等机制，成功办理全国首例放射污染预防性民事公益诉讼案。
完善生态环境修复机制。联合多部门构建“损害赔偿金一体化执行链条”，通过专户管理、社会监督、检察监督等方式，确保赔偿资金及时、高效用于公益保护和修复。制度施行以来共督促、协同追缴环境损害赔偿金、生态修复费用180余万元。
提升生态检察专业能力 优化司法保护工作质效
强化品牌建设。打造“益满泉城·法润万家”公益诉讼团队，探索“1+N”办案模式，市检察院针对整体公益受损问题进行立案，各基层检察院针对具体违法情形具体立案，形成办案规模集群效应，助力解决行业治理、区域治理、综合治理中的系统性、源头性问题;持续做好基层检察院“好品泉涌”工作，根据资源禀赋、区位优势等设置培育方向，引导基层开展特色小专项，培育典型案例。
深化技术赋能。加大无人机航拍、卫星遥感、三维全景等技术应用，建立全市一体化技术支撑体系，统一调配技术资源。围绕山体保护、土地执法查处等“小切口”建立法律监督模型4个，办理监督案件80余件。部分检察干警通过专业化培训取得无人机操控员等专业执照，进一步提升了调查取证能力。
强化“外脑”支撑。充分借助“智慧外脑”的力量，与山东政法学院联合建立“公益诉讼检察研究基地”，聘请相关行政单位18名业务专家、技术骨干作为特邀检察官助理，多次组织专家参与检察听证、案件讨论、开展第三方评估等，助力依法规范高效办案。
展望未来，济南检察机关将持续深耕主责主业，以“可诉性”全力提升办案精准性与规范性，统筹案件实体公正、程序公正、社会公正，推动实现检察公益诉讼办案质量、效率、效果有机统一，为济南的生态环境和资源保护提供更加坚实的法治保障，让泉城的天更蓝、水更清、山更绿。
(济南日报·爱济南记者 王晓菲 通讯员 丁洪亮 宗耀)
济南检察机关高质效办理生态环境和资源保护公益诉讼典型案例——
某医院等三被告环境污染民事公益诉讼案
【典型意义】
涉及特殊重大环境污染风险时，由于违法行为人之间的民事责任承担存在纠纷及行政手段的有限性，检察机关充分发挥民事公益诉讼制度效能，以具有强制执行力的判决督促违法行为人履行消除重大风险的义务。对现实而紧迫的重大风险，检察机关可及时建议法院采取环境禁止令及先予执行等措施。在判决执行阶段，检察机关主动构建与人民法院、行政机关加强协作配合，确保生态修复责任落地见效，切实维护公共环境利益。
某建筑公司非法采矿民事公益诉讼案
【典型意义】
环境民事公益诉讼中普遍存在“重赔偿、轻修复”问题，检察机关践行恢复性司法理念，牵头15家单位出台《公益诉讼损害赔偿金管理办法(试行)》，通过建立保证金提存制度，由侵权人向公证机构提存保证金，保障生态修复和治理责任落实。同时加强与行政机关的执行协同，确保相关赔偿金专项用于生态环境修复，提升区域生态环境综合治理效能。
检察机关督促整治建筑垃圾污染环境行政公益诉讼案
【典型意义】
随着城市化进程加快，建筑垃圾等固体废物向乡村非法倾倒情形时有发生，严重破坏农村人居环境。检察机关通过“检察建议+专题报告”形式，督促行政机关全面依法履职，形成行政执法合力，推动建筑垃圾污染的系统治理。同时，通过“一体化”办案机制，破解跨区域治理难题，有效修复受损生态环境，促进农村人居环境整治，切实有效助力乡村振兴。
