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2025-07-12 08:26:25
7月8日，济南新旧动能转换起步区召开了《济南新旧动能转换起步区国土空间分区规划》解读记者见面会。
以国土空间规划为发令枪，济南新旧动能转换起步区正式启动五年成型攻坚倒计时。
新城正在崛起，济南向北而兴!
6月13日，经济南市政府批复，《济南新旧动能转换起步区国土空间分区规划(2021—2035年)》正式实施。
透过这份规划，可以清晰地看到它不仅是一份起步区面向2035年的可持续发展空间蓝图，更是济南向北发展法定化的重要支撑。
那么，作为承载着黄河重大国家战略使命的规划，究竟包含哪些关键内容?又有什么特色亮点?对于起步区来说意味着什么?又将如何塑造新城的发展轨迹?这些都藏在规划文本的细节脉络中。
01
综合来看，分区规划是济南市国土空间规划体系中上传下导的重要一层。
这就意味着，分区规划既与市级国土空间总体规划同步编制，又能将起步区发展的诉求和图景反馈到市级总规中。
而这种双向互动在规划的“一城五团十六区、九镇百村嵌田园”城乡布局中尤为明显——既统筹国土空间、城乡格局等战略性内容，又刚性落实生态系统保护、三条控制线。这些涵盖全域要素的规划框架，无论空间优化还是路径设计，又有以下特点：
——兼具整体性和法定性。众所周知，起步区版图跨越济南市多个区域，规划自然具有跨区整体性，在此基础上，其法定地位更是所有开发保护的根本遵循。
——承载国家战略使命。作为落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》以及《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》的重要一环，分区规划直指“四个新”目标，即打造新示范、新引擎、新平台，最终建成新城区。
——创新国土空间模式。在守好空间发展底线上，除三条红线外，还在洪涝保护线等方面提出新要求，底线内涵得到扩展;在构建合理国土空间格局上，“新时代现代化田园城市”的定位使起步区更好融入济南“南山北田中黄河”的城市格局;在重提升空间效益品质上，对非建设空间全域全要素统筹，推动生产、生活、生态空间融合。
正是基于上述特点，分区规划犹如一把精准的尺子，为城市向北拓展的每一步都划定了合法边界。
02
一个科学合规的规划出炉，不是一蹴而就的。起步区的分区规划也经过多轮修改，才绘就“多规合一”的“一张蓝图”。
特别是这一规划涉及面之广、系统性之强，对专业水准和视野格局要求之高，绝非单一力量所能完成。从规划背后的推进团队，不难看出这是“三队合一”的结果。
规划背后有着国际队的全局视野。为高标准做好空间战略规划研究，2017年曾委托瑞典斯维寇设计集团(SWECO)和美国麻省理工(MIT)开展先行区(起步区前身)空间战略规划研究。国际理念的提出，为起步区构建了生态优先、产城融合的底层逻辑。
规划背后有着国家队的专业引领。北京清华同衡规划设计研究院以丰富的实践经验，将国际经验与国内规范深度融合后，参与分区规划的核心编制，最终形成覆盖全域的“一张图”管控体系，让分区规划在符合国家标准的同时更具实施性，真正实现科学合规。
规划背后有着本地队的精准落地。作为省会规划事业的主力军，济南市规划设计研究院在参与编制分区规划的过程中，结合济南市和起步区本身的地域特色，落地一系列符合本地实际的空间布局、功能定位和管控要求，最终成为起步区各类开发保护建设活动的法定依据。
可以预见，在这样一脉相承的科学规划下，黄河北岸必将成为济南发展的下一个风口。
03
事实上，当规划蓝图与建设热潮同频共振，起步区的新城骨架已清晰可见。
尤其是一批批基础设施项目的落地，为起步区“五年成形”筑牢根基。比如在教育领域方面，山东省实验中学鹊华校区将于9月1日正式投用，国际学校项目也将在今年达到交付条件，优质的教育资源为区域带来多元化选择;
比如在医疗卫生方面，山大二院北院区有效填补了区域内高端医疗资源的空白，综合医疗中心项目正全面推进主体结构建设，将进一步完善区域医疗服务网络;
又比如在文体休闲方面，黄河体育中心三大场馆全面完成主体结构施工，鹊山生态文化区博览园初具规模，一个个集文化展示与生态休闲于一体的城市新地标跃然眼前。
甚至，随着交通路网的不断完善，跨河通道的持续加密，黄河也正逐步朝着内城河的角色转变。
这一点，从起步区近日发布的《综合交通专项规划》上可见端倪。这一规划系统擘画了面向2035年的国际级综合交通体系，剑指跨河通道、城市骨干路网及绿色交通系统建设三大方向。
其中，在跨河联动上，同步推进桥隧建设和轨交建设;在城市路网上，打造“三横六纵”城市快速路网，并强化空港全球联结能力;在绿色交通上，将慢行系统提升至核心地位，精心打造五类绿道系统，并同步推行公交优先战略等。
当起步区的大交通生态圈形成，黄河作为内城河将突破传统格局，为济南向北发展注入强劲动力，而这也与分区规划的核心要求深度契合。
分区规划落地，起步区的发展蓝图愈发清晰。
一个发展更好、距离更近、快速畅达的新城已经触手可及。(来源：黄河观澜)
