“路”力同心 共享通畅！市政协聚焦“优化城市道路刨掘管理”开展月度商量

　　城市道路的通畅既是关系群众利益的民生实事，也是事关城市发展的大事。中央城市工作会议强调，要“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。而提升道路施工管理水平，正是“建设安全可靠的韧性城市”的重要保障。

　　近年来，济南市深入践行人民城市理念，聚焦群众关切，坚持协同管理，统筹推进城市基础设施建设，不断提升城市安全韧性，取得了积极成效。但随着近几年城市更新的加速推进，如何管理好、统筹好城市道路刨掘工作，在水、电、气、暖各类民生项目高效推进的同时，让“马路拉链”变成“畅通动脉”，让民生工程真正赢得市民的理解和支持，是对城市治理能力和为民情怀的现实考验。

　　市政协坚持围绕中心服务大局，以“优化城市道路刨掘管理”为题开展月度商量。今年7月份以来，“商量”调研组深入雨污分流管网改造项目、轨道交通项目、外热入济项目、供水管道项目等施工现场进行实地调研和现场商量，同时通过“数字商量”平台广泛征求社会各界意见建议，受到了广大市民的热切关注。日前，济南市政协召开“‘路’力同心　共享通畅”月度商量座谈会，聚焦优化城市道路刨掘管理这一民生关切，凝聚起各方的智慧力量。

围坐一起，集中商量

　　加强项目宣传 增进群众共识

　　人民城市人民建。“商量”现场有不少市民代表参加，聚焦道路刨掘这一件“家门口的事”，畅谈所急所盼;党政部门通报工作、解疑释惑，大家共商共量、增进共识，协商氛围浓厚而热烈。

　　“我觉得家里头的水压也挺好，有没有必要花这个钱?”建国小经五路居民张志萍的提问，反映了部分市民对施工必要性的疑问。济南水务集团总经理张际忠对此进行了详细解释，经八路管道建于20世纪八九十年代，这种早期的铸铁管道随着几十年来周边建筑的更替，很多地方的水压已经不够稳定，管道老化、韧性不足，“很有必要做一个更换。”

　　近年来，济南的城市更新工作加力提速，地下管网改造、供排水、热力燃气等民生工程密集实施，道路挖掘需求明显增加，衍生出了一些新问题。

　　济南市城乡交通运输局党组书记、局长周建国用数据说话：从2020年到2022年，济南刨掘数量470处，面积5万平方米;2023年，挖掘数量激增到1447处，面积65万平方米;2024年，面积达到80万平方米。“这么大的挖掘量，如果我们不给老百姓主动讲、公开讲、详细讲，老百姓肯定不理解，甚至有误解，也有怨言。”

　　挖掘量激增的背后，是多项重大民生工程的集中实施。周建国表示，施工内容主要集中在以地铁施工、“雨污分流”和城市内涝治理为代表的城市排水项目以及以外热入济为代表的市政配套项目、城区危旧管网改造等方面。

　　济南市城乡水务局党组成员、副局长陈学峰解释了管网改造的紧迫性：“我市的供水、排水等市政管网的建设年代都比较早，存在着材质老化、管径不足、锈蚀渗漏等问题，甚至有结构性的隐患。”2022年以来，济南市加快实施供水、排水、再生水利用相关的工程建设，包括城市供水漏损管网治理、城市排水防涝体系完善、城市再生水利用项目等。

　　济南市规划设计研究院副总工程师张新兰建议加强宣传引导，“面向工程服务片区的居民，通过社区公告、媒体解读、施工围栏宣传等渠道，全面阐释工程建设的必要性、实施的路径以及惠民价值，让老百姓知其然，知其所以然，更知其所得，这样就能提升市民的获得感和认同感。”

　　历城区华山街道居民代表宫晓讲出了参加“商量”的切身感受：“我之前对道路挖掘工作确实了解很少，感觉一挖路就给老百姓添堵。但通过参加这次‘商量’活动，我想表达一下我最大的收获：理解。我理解了道路刨掘的紧迫性和必要性，理解了背后的民生考量，更理解了各部门的巨大努力。我回去要当好宣传员，把今天在‘商量’平台上听到、看到、感受到的传达给我身边的朋友、邻居、居民。”

深入工地，现场商量

　　实行精细施工 保障居民生活

　　道路刨掘是小切口，反映的却是大民生。平衡项目施工需要与保障市民日常生活，是摆在施工与监管部门面前的重要课题。

　　“这里都是晚上10点之后再施工，这种情况应该尽量避免。”民生大街46号居民延和平的发言道出了施工扰民的问题。

　　“制锦市区域道路的状况很有代表性。”济南市公安局交通管理支队党委委员、副支队长林松表示，“这里是双向两车道，白天施工容易造成交通堵塞。道路资源有限与施工需求旺盛之间的矛盾，导致施工期间交通组织难度大。我们将会同交通部门以及技术单位做精细化管理，共同去寻找最大公约数，既能够保证施工，同时又把对居民的影响降到最低。”

　　面对施工扰民问题，各施工单位探索出不少创新做法。南辛庄西路雨污合流管网改造项目部经理张在云介绍，“我们尽可能地节约道路资源，将管线施工集中在一个围挡之内。”

　　济南轨道交通集团建投公司7号线项目部经理杜乐乐分享了奥体东路站的经验，“我们在道路的北侧做到了‘借一还一’，尽全力保障交通通行能力”。

　　济南市公安局交通管理支队则通过科技手段提升管理水平。林松介绍：“我们采用‘施工+视频巡检’，利用高空鹰眼摄像头直观查看道路施工区域和交通组织流线。建立交通大脑一张图管理机制，与高德、百度进行信息互动，最大限度地确保整个区域的交通畅通。”2025年以来，公安部门共审查各类道路交通组织方案352个，提出600余条优化建议。针对小清河北路多施工项目情况，坚持“占一还一，夜间施工，白天放开通行”的原则，最大限度地确保居民白天安全出行。

　　林松还介绍了强化路面疏导的措施，“本着‘警力跟着流量走、岗位跟着堵点走’的原则，在整个施工区域的节点路口增设警力，确保早晚高峰路口不会插盘，最大限度地减少交通拥堵。”

　　从根源上减少施工扰民问题，加强施工统筹是关键。市政协委员、市自然资源和规划局正处级领导干部朱应彬建议，结合道路改造提升、老旧小区改造，一并考虑地下管网建设，争取一次性设计、统筹施工，将年度建设计划调整为两年或者三年，增强统筹管理的预见与合理性。

　　市政协委员、凯丰智慧(山东省)市政工程有限公司董事长米雪睿提出要“统筹刨掘需求，减少开挖频次”，建议按年度汇总审批各类地下管线刨掘开挖计划，建立刨掘一张图制度，联动刨掘行业主管部门牵头组织、相关部门及项目建设方、施工方、附近社区市民等召开方案审查会，严禁超期和无计划施工。

　　健全长效机制 共享通畅交通

　　有效规范和管理城市道路刨掘行为，需要完善一套系统化、规范化、常态化的制度体系和运行模式。

　　“第一是减少开挖总量，能不挖的不挖;第二是减少重复频次，同一条路要避免反复多次挖;第三是减少施工占道，少占路快恢复。同时，降低对市民生活和出行的影响。”市中区政协委员、济南市市政工程设计研究院(集团)有限责任公司总经理刘传锋提出了“三减一降”的建议。“技术创新也是优化道路刨掘的重要方式，建议采用先进的施工工艺和创新技术，比如垂直开挖、窄沟作业、停管拉管等非开挖技术，把开挖宽度缩到最小。同时要用好智慧工地平台，对施工进度、质量、环保实时监控。”

　　历城区政协委员张丹建议，搭建多规合一的地下管线综合管理系统，整合各类管线空间布局信息和数据，实现一张图管理。

　　“根据济南市道路拥堵情况和周边居民数量及市民通行情况等实际情况，制定施工工艺指导标准，原则上要求城市主要干道、新建管线尽量实行盾构、拉管、夯管、人工顶进等非开挖技术。”米雪睿建议优化工艺流程，合理规划工期。“像中高考、汛期以及严寒等情况，要避免不必要的工期延误。尤其是冬天，土方回填、混凝土浇筑、沥青铺设等要严格按照冬施标准进行。”

　　市政协委员、济南轨道交通集团建设有限公司安全总监王建涛分享了其他城市的先进经验：“上海建立了以资金统筹来带动项目统筹的制度，建立了专门的资金专项审批制度放在财政管理部门，由管线建设管理部门从财务部门申请费用，资金优先安排在两种以上管线同时敷设或管线随道路一块敷设的建设施工里，一定程度上能提高施工计划的合理性。”

　　“马路刨掘‘小事不小’，我们将始终坚持大家的事大家商量，打开大门干交通，敞开大门管马路。”周建国表示，“在宣传引导上，要正大光明，让群众充分知情;在施工方案上，要广纳民意，让百姓充分参与;在施工过程中，要公开透明，让群众充分监督，真正把好事办好。”

　　从为什么挖到怎么挖，从如何管到建立长效机制，每一个环节都在通过协商凝聚共识，共同助力城市治理体系和治理能力现代化。通过各方面的共同努力，道路刨掘管理长效机制将更加完善，“马路拉链”也将蜕变为“畅通动脉”，民生工程也将真正赢得市民百姓的理解和支持。当城市进入更加安全韧性的新常态，每一条道路都将成为城市的风景带、生态廊和活力轴，为市民创造更好的出行生活环境。