舜网-济南日报
2025-11-28 07:14:23
创建全国法治政府建设示范市动员推进会议
趵突腾空，法润泉城。济南，这座因泉而生、缘泉而兴的千年古城，近期再添一项“国字号”荣誉——以全国前十的成绩，被中央依法治国办正式命名为“全国法治政府建设示范市”。
近年来，济南锚定省会“走在前、挑大梁”使命担当，坚持以习近平法治思想为指引，以创建全国法治政府建设示范市为抓手，高起点规划、高标准建设、高效能推进，着力打造有法度、有力度、有温度的法治政府，让法治成为这座城市的鲜明底色。
首批荣获“全国社会治安防控体系建设示范城市”和“全国市域社会治理现代化试点合格城市”;获评“中国国际化营商环境建设标杆城市”;连续4年在全省营商环境考核获“一等”……坚实的法治足迹，正推动法治政府建设从“全域统筹”向“标杆引领”稳步迈进，为强省会建设注入源源不断的发展动能。
定法治之向
思想引领让政府治理循法而行
以习近平法治思想为指引，坚持党对法治政府建设工作的绝对领导，为法治政府建设把舵领航。
一张蓝图绘到底
出台实施《济南市落实〈法治政府建设实施纲要(2021—2025年)〉方案》，每年制定法治政府建设工作要点，明确“路线图”与“时间表”。市委、市政府主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，担任创建全国法治政府建设示范市领导小组“双组长”。市委常委会会议每季度专题研究法治建设重点任务，市政府常务会议定期“督办”法治建设工作落实，推动法治建设从“蓝图”变为“实景”。
关键少数作表率
聚焦领导干部“关键少数”，从“学、讲、考、述”四个维度提升法治思维和依法履职能力。率先推行各级党委(党组)会议固定议题学法制度，建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单。组建习近平法治思想讲师团、律师宣讲团，面向各级各部门累计宣讲2000余场次。组织新提任领导干部、新入职公务员、执法人员累计3.2万人次学法考试，建立行政执法资格认证考试激励约束机制，考试通过率提高至99%。面向各级党政主要负责人开展年终述法，建立“述法+评议+督察”一体化机制，压实责任闭环。2个案例入选全省首批“领导干部依法办事”典型案例和优秀案例。
协同推进聚合力
建立法治政府建设示范创建“六大推进体系”，组建“6+37+N”工作专班，按照“最小颗粒度”原则细化分解140项工作任务，明确58个部门、15个区县(功能区)责任分工。每年召开法治政府建设专题新闻发布会，全面规范公开市政府各部门、各区县政府年度法治政府报告，开展示范创建部门、区县“一把手”访谈，创新法治政府建设成效“码上可见”。推动法治政府建设纳入市委巡察、人大监督、政府督查、政协民主监督重点内容，实现市、区县两级法治督察全覆盖。全市形成党委领导、政府主导、各方协同的“一盘棋”格局，凝聚起推进法治政府建设强大合力。
聚法治之效
制约监督让行政权力依规而为
坚持依法全面履行政府职能，把依法行政融入政府工作全过程、各方面。
精准立法强根基
坚持民主立法、开门立法，全市设立40个政府立法联系点，广覆盖、多渠道、动态化征集立法项目建议，让民意直抵立法环节。围绕国家重大战略实施和城市发展定位，加强数字经济、公共数据管理等前沿领域立法，加快低空经济、旅游促进等新兴领域制度供给;聚焦群众急难愁盼，推进物业管理、停车管理、电动自行车消防安全管理等多部政府规章落地;立足提升城市品位、塑造城市形象，推动《济南市名泉保护条例》《济南市城市更新条例》等地方性法规出台。近五年制定政府规章22件、修改废止12件，制定地方性法规14件、修改废止10件，夯实依法行政制度基础。
源头审核守底线
坚持把合法性审查制度挺在前。围绕“审什么”，将重大行政决策、行政规范性文件、重大行政执法决定、政府合同协议等涉法事务全面纳入审查范围，“未经合法性审查不上会，合法性审查不通过不上会”成为刚性原则。围绕“谁来审”，组建“1482名法律顾问+476家律师事务所+769名公职律师”专业队伍，建立基层合法性审查提级协审机制，织密合法性审查网络。围绕“怎么审”，建立“1+8+1”重大行政决策制度体系，在全省率先实现合法性审查与公平竞争审查“联审联动”，有力保障政策措施公平公正。
多元监督提效能
深入推进政务公开标准化、规范化，切实保障群众知情权、参与权、监督权。加强政务诚信建设，建立机关事业单位及工作人员信用档案，在公务员招录、调任、提拔中全面实施信用核查。各级政府依法接受人大监督、自觉接受政协民主监督，近五年市级办理人大代表建议1890件、政协提案2862件，司法、审计、统计监督等不断深化，《作风监督热线》《作风监督面对面》等媒体网络监督有效运行，12345市民服务热线“一号受理”、接诉即办，以多元监督叠加、制度刚性约束的强大合力，推进行政权力在阳光下运行。
行法治之力
高效服务让高质量发展向阳而生
“法治是最好的营商环境”。以企业群众满意为第一标准，全力打造稳定、透明、可预期的法治化营商环境。
济南市持续深化“高效办成一件事”改革。
打造数智便捷政务环境
出台《济南市公共数据授权运营办法》，全国首创“泉城链”政务数据共享模式，推进政府治理信息化与法治化深度融合，济南位列全国数字生态总指数全国第8，连续6年获评“中国领军智慧城市”。持续擦亮“在泉城·全办成”政务服务品牌，上线国内首个政务服务“云大厅”，实现309项高频服务事项智慧受理;打造“泉惠企”平台，推进惠企政策3900余条“直达快享”。深化“无证明城市”建设，推动272项市级政务服务证明事项承诺即办，全力推进“15分钟政务服务圈”建设，济南跻身全国一体化政务服务能力评估“第一梯队”。深化“高效办成一件事”改革，累计落实国家和省重点事项36个，企业开办“半日办结”、商品房“交房即办证”、“水电气暖网”联合报装“一件事”等经验在全国推广，代表山东参加国家工改评估连续3年位居全国前三。
打造规范高效执法环境
持续深化行政执法规范化建设，全国首推行政处罚“四张清单”制度，累计受益市场主体10余万家，经验做法被中央电视台等多家中央级媒体报道。扎实开展规范涉企行政执法专项行动，创新实施涉企行政检查“1+1+1+N”工作体系，全省率先建立“1”个“涉企联合检查场景清单”，部署应用“1”个涉企行政检查平台，建立“1+N”个制度办法，实现“1减2提1降”显著效果：281个高频检查事项合并为119个联合检查场景，压减率57.7%;涉企联合检查率提升至73.04%，发现问题率提高39%;检查次数同比下降57.87%，以法治“松绑减负”助力企业“轻装上阵”。经验做法被国家发展改革委在全国推广，“济南市聚焦企业诉求、强化指导助企解难题”入选司法部“规范涉企行政执法专项行动为民办实事”典型案例。
济南市高标准建设山东(济南)中央法务区，聚力打造“要素齐全、新质高效、示范引领”的法治服务高地。
打造新质高效法律服务环境
济南市紧紧围绕服务国家重大战略和对外开放大局，努力实现高水平法律服务与高水平开放同频共振。以“立足山东半岛、辐射黄河流域、融入‘一带一路’”为目标，强力推进山东(济南)中央法务区建设，融合律师、公证、司法鉴定、调解等全链条法律服务业态，为企业提供一站式、智能化、国际化法律服务。设立全省首家域外法查明中心，精准破解国际法律适用难题;建立山东涉外法律服务中心，与104个国家和地区、199个国际城市打造“全球一小时法律服务生态圈”。创新构建法律服务产学研协作融联体，组建8个产学研一体化研究基地，推动“法律服务链”与“产业链”深度融合。将法治人才纳入全市高层次人才分类认定体系，吸引集聚从业人员近5000名，为法务区建设提供强有力的人才支撑。目前，聚集了中日韩国际商事调解中心、鲁港澳联营律所、马来西亚大卫与郭律师事务所济南代表处等500余家法律服务机构，业务规模达25亿元，为企业高水平“走出去”提供坚实法治保障。
筑法治之基
实事惠民让民生福祉由暖而感
发挥法治政府对法治社会的引领和带动作用，用法治保障人民权益、增进民生福祉。
多元解纷促和谐
坚持和发展新时代“枫桥经验”，出台《济南市矛盾纠纷预防和多元化解条例》。健全公安派出所、司法所、律师事
务所(基层法律服务所)“三所联调”机制，推进矛盾纠纷“一站式”受
理、实质性化解。加强综治中心规范化建设，实现综治、信访、司法等14部门“一站整合”，覆盖全市15个区县(功能区)、161个街道(镇)，成为多元解纷“终点站”。创新打造全省首档电视调解栏目《有话好好说》、首档社会治理全媒体节目《共治》，以法治思维解决群众急难愁盼。深化府院联动、府检联动，构建“1+3+N”行政争议化解机制，行政复议调解和解率达到36.02%，着力纠正小错重罚、以罚代管等突出问题，发挥了化解行政争议主渠道作用。
化解堵点惠民生
实行市政府民生实事项目人大代表票决制度，五年来办理向社会公开承诺的民生实事103件。每年评选法治为民十大实事，让法治实惠触手可及、法治惠民理念深入人心。广泛投送法治惠企利民“泉城明白卡”“法治为民二维码”，切实以便民服务举措提升群众法治获得感。以有解思维首创公证参与二手房“带押过户”新模式，在中央电视台《朝闻天下》栏目宣传报道;首推不动产“带封过户”公证模式，有效破解执行难题，获最高人民法院肯定。践行执法为民理念，涌现出“一券三卡”市场监管新模式、法治护航“社区微业”、“交通融合+”交通执法、“圆桌对话”会商式城管执法、“泉卫农”涉农执法等一系列创新经验，以法治方式护航民生福祉，为治理现代化夯实根基。
法润民心固根本
全省首家出台《济南市促进公共法律服务若干规定》政府规章，率先构建起“四纵四横”公共法律服务体系，法律服务各项指标持续位居全省首位。创新“泉益邻”法律援助工作经验，每年免费提供法律援助服务近2万件。12348法律服务热线27年不断线，年接听解答群众咨询达到32万件以上。创建“泉晓法”普法矩阵，年开展法治宣传活动近万场次;构建“检曰”“城管e普法”等30余个普法平台;创新推出普法脱口秀、《148说》等新媒体产品，深受群众欢迎。深入推进基层依法治理，全市实现中小学法治副校长、“一村(社区)一法律顾问”全覆盖，培育“法治带头人”“法律明白人”2.3万人。加强社会治安防控体系建设，持续加大暴力犯罪打击力度，济南成为全国唯一连续14年命案全破的省会城市，群众的法治获得感、幸福感、安全感更加充实。
“全国法治政府建设示范市”这一国字号荣誉，是对济南“十四五”时期法治建设成效的充分印证，更是法治建设从“达标创建”迈向“提质增效”的重要里程碑。从“小切口”立法破解民生痛点，到中央法务区建设集聚法治服务动能，济南法治实践已深深融入城市发展血脉，成为激发市场活力、守护民生幸福、推动高质量发展的“强引擎”。
法治建设永远在路上。站在新起点，济南市将以习近平法治思想为指引，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对全面依法治国工作的重要指示和中央全面依法治国工作会议精神，坚决扛牢“走在前、挑大梁”省会担当，系统谋划、持续推进法治政府建设，为“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设筑牢更坚实的法治根基，奋力书写新时代法治中国建设的济南新篇章。
