济南报业全媒体
2026-01-27 16:31:25
1月27日，山东省第十四届人民代表大会第四次会议开幕。省长周乃翔作的省政府工作报告对2026年目标任务进行了部署，擘画了“十五五”目标蓝图。干货满满的政府工作报告中，“济南元素”高频出现，加速释放强省会建设的强烈信号。
关键词：消费
推动经济向上向好
消费是当前经济增长的关键驱动力。省政府工作报告提出，今年“奋力推进全方位扩大内需”。坚持内需主导，统筹抓好促消费和扩投资。全力释放消费潜能。
刚刚过去的一年，济南全力以赴扩需求、稳增长，经济向好态势持续巩固。消费活力有效激发。策划开展“泉城购”2025济南消费季等促消费活动500余场，举办各类营业性演出活动1376场、展会143场。发放购新消费券43.8亿元，拉动消费438.8亿元。
2026年，济南将全面激活消费市场潜力。稳步扩大商品消费，加快推进消费品以旧换新，释放汽车、家电、家居等大宗消费潜能。积极开展消费新业态新模式新场景试点，培育壮大首发经济、数字消费，引进各类品牌首店100家以上，大力发展即时零售、社交电商、直播电商，激活“人工智能+消费”新蓝海，推动老字号创新发展。持续打造“泉城购”消费季品牌，策划开展商文旅体系列促消费活动1000场以上。
面向“十五五”，济南将全方位扩大内需，主动服务和融入新发展格局。深入实施提振消费专项行动，提升消费载体支撑作用，扩大优质消费供给，对标建设国际消费中心城市。
关键词：项目
有效推进投资量稳质升
项目是强引擎，是硬支撑，更是赢得未来的关键。省政府工作报告提出，今年将“积极扩大有效投资”。推进 2000个省级重点项目、完成投资 9800亿元以上，抓好赛得利纤维等 3500多个拟竣工投产项目。落实好国家支持经济大省挑大梁政策，力争更多项目纳入国家规划和 “两重”等支持范围。
2025年是济南的“项目提升年”，一批基础设施项目建成投用，改变着产业结构、增进了民生福祉。2026年是“十五五”开局之年，也是市委确定的“项目赋能年”。济南明确以“项目赋能年”为总牵引，加快建设504个省市重点实施类项目，年度完成投资1600亿元以上。
济南继续聚焦“项目”这一发展关键，以“项目赋能年”，将项目建设推向更深层次、更广领域。推动济钢防务空天信息产业基地二期等项目竣工，加快爱旭太阳能电池、小鸭智能制造等先进制造业项目建设，抓好中兴、新华三、新紫光等项目落地实施，压茬推进300个以上投资过亿元重点技改项目。坚持外引内育并举，用好资本招商、场景招商等新模式，着力招大引强、招新引优，支持本地企业增资扩产、“老树发新枝”，全年签约、落地过亿元项目700个以上。
面向“十五五”，济南将聚焦关键领域优化投资结构，布局一批现代化基础设施投资项目，谋划储备实施一批重大先进制造业项目，支持民间资本参与重大基础设施、重大产业项目建设。
关键词：基础设施
建设全国性综合交通枢纽城市
交通先行，一通百通。省政府工作报告提出，今年将“加强基础设施建设”，其中“力争全年完成交通投资2300亿元”，今年建成雄商、济滨高铁，提速庆云至章丘等23个续建项目，推动济南、青岛协同打造区域航空双枢纽，加快建设济南机场二期。
“十四五”期间，济南交通成绩单格外亮眼：累计实施交通重点项目235个、完成投资3849亿元，入选国家级示范城市7个、交通强国全国试点3个，综合立体交通网建设实现历史性跨越。
尤其是，全市轨道交通8条运营线路织线成网，新建改造城市道路900公里，济郑高铁、济莱高铁、济潍高速、小清河复航等一批重大工程建成运营，“米”字型高铁网、“二环一联十六射”高速公路网加快成形。
大力发展交通的背后，济南有一个明确的目标——加快建设全国性综合交通枢纽城市。今年，济南将完成济南机场二期改扩建工程。加快绕城高速南线改扩建等7个高速公路项目。建成工业北路东延快速路，提速凤凰黄河大桥南延工程，新建改造岱北大道、物流大道等58条道路，打通8条断头(瓶颈)路。轨道交通6号线西段建成通车，加快7号线、9号线建设，推进三期规划编制。开通优化公交线路100条。可以想见，群众出行将越来越顺畅、体验更美好。
迈向综合交通枢纽城市，不仅是交通的互联互通，更代表的是城市功能、区域辐射力和经济开放度的全面升级。面向“十五五”，济南将构建内畅外通、便捷高效、安全可靠的综合立体交通网络，加快打造商贸服务型、陆港型国家物流枢纽，建设国家物流枢纽经济区，建设综合型现代流通战略支点城市。
关键词：新质生产力
构建现代化产业体系
发展新质生产力，是发展的命题，也是改革命题。省政府工作报告提出，今年将“培育壮大新兴产业和未来产业”。其中，做强济南、青岛、淄博、济宁4大机器人产业基地，建设具身智能机器人训练场体系，力争机器人和智能装备产业规模突破 2000亿元。
2025年，济南深入实施“工业强市”战略，全力打造13条标志性产业链、34条重点产业链。数据是最好的证明：新增国家级5G工厂5家、卓越级智能工厂2家、省级数字经济“晨星工厂”101家，新增省级战略性新兴产业集群2个、先进制造业集群2个、特色产业集群2个、数字产业集群1个。
2026年，济南聚力实施工业强市战略，构建现代化产业体系。聚焦电子信息、汽车、高端软件、现代医药等优势产业链，全力推进规模提升、链条延伸、企业壮大。比如，电子信息领域，围绕服务器、新型显示等产业链关键环节，加快半导体智能光电产业园、微显示芯片等项目建设，推进中科曙光济南基地建成投产，力争产业规模达到2400亿元。
面向“十五五”，济南将坚持智能化、绿色化、融合化方向，做强做优做大“13+34”产业链，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。支持区县(功能区)发展“X+2”主导产业，引导支持开发区培育壮大“N+1”主导产业，加快建设省级未来产业先导区。
关键词：科技创新
聚力优化创新创业生态
科技创新是引领高质量发展的强劲动力。省政府工作报告提出，今年“奋力推进因地制宜发展新质生产力”。坚持科技创新和产业创新深度融合，加紧培育壮大新动能。
“十四五”以来，济南创新驱动发展成效彰显，中国科学院济南科创城崛起成势，全国重点实验室从5家增至20家，省重点实验室从98家增至126家，高新技术企业数量突破7000家，全社会研发经费投入占比从2.62%提升至3%，在2025年英国《自然》杂志全球科研城市百强名单中排第27位、较2021年上升30个位次。
2025年，济南统筹推进“强产业、育主体、搭平台、促转化、聚要素、优环境”，全链条塑强创新创业生态。新登记经营主体17.98万户，科技型中小企业数量达到9404家。济南在2025年《自然》杂志全球科研城市百强名单中跃居第27位，较2021年提升30个位次。
2026年，济南将加快高新企业规上化、规上企业高新化，新增企业技术中心、工程研究中心、制造业创新中心、工业设计中心、“一企一技术”研发中心等创新平台55家以上，培育创新型中小企业、专精特新、单项冠军、瞪羚、独角兽等优质企业1000家。
创新已成为驱动省会高质量发展的强大引擎。“十五五”时期，济南将打造一流创新创业生态，壮大科技型企业集群规模，提高科技成果转化率，推动科技创新和产业创新深度融合。
关键词：民营经济
深化服务民营企业专项行动
民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。省政府工作报告提出，今年将“完善民营经济促进法规政策体系”。深化服务民营企业专项行动，健全常态化政企沟通、企业诉求全链条闭环解决机制。
2025年，济南市连续第三年举办全市民营企业座谈会，全年举办13期“海右亲清会客厅”，助力民营企业更好发展。民营企业数量同比增长2.94%，比上年同期增幅提高了2.5个百分点，高于全市平均水平2.67个百分点。
2026年，济南将加力发展壮大民营经济。支持民营企业参与“两重”建设和“两新”工作，动态更新民间资本投资重点项目库，完善向民间资本推介项目工作机制。同时，持续实施民营企业攀登行动，分层分类支持企业做大做强，培育一批具有核心竞争力的民营龙头企业和创新型中小企业。积极向民营企业提供技术创新平台、开放科研基础设施，强化用地、用能、用人等全要素保障，推动大中小企业协同融通发展。
面向“十五五”，济南将坚持和落实“两个毫不动摇”，做强做优做大国有企业和国有资本，持续开展促进民营经济发展壮大行动。
关键词：人才
全力打造人才集聚高地
人才是第一资源。省政府工作报告提出，今年要“做强要素创新性配置支撑保障”。实施更加积极开放有效的人才政策，推进校院企高层次人才校招共用。开展新兴支柱产业人才汇聚行动，建立青年人才来鲁“第一站”服务机制，新集聚青年人才 100万人左右。
2025年，济南人才工作成绩亮眼：全市人才总量超310万人，连续四年获评最佳引才城市。迭代升级人才政策“双30条”，实施“海右人才”计划，新增省级以上重点人才137人，新增青年人才超16万人，人才工作经验获评“2025全国人才工作创新最佳案例”。
2026年，济南将扩容优质科技成果转化项目库，完善遴选、发布、推广全链条机制，举办成果发布会和供需对接会15场以上，发布“济南好成果”10项以上。深化职务科技成果赋权改革，强化高校院所高层次团队建设，支持成果转化项目不少于50项。
今年市政府工作报告特别提到要“全力打造人才集聚高地”。比如，高水平办好新动能创新创业大赛、高层次人才招引大会等引才活动，支持校友经济创新发展。持续优化“天下泉城、人来无忧”全生命周期人才服务体系，全力推进青年发展友好型城市建设。
面向“十五五”，济南将大力实施科教强市人才兴市战略，建设区域性科技创新高地。一体推进教育科技人才发展，加快构建支持全面创新的体制机制。
关键词：内涵式发展
建设现代化人民城市
现代化人民城市应当是物质文明和精神文明相协调的城市。2025年中央城市工作会议首次提出建设现代化人民城市的目标，强调以坚持城市内涵式发展为主线。省政府工作报告提出，今年“奋力推进区域协调发展”。其中包括，大力实施济南“强省会”、青岛“强龙头”战略;推动城市内涵式发展。
时代变迁，城市发展和治理的场景亦在持续更迭。近年来，济南城市内涵日益丰富，综合承载力全面增强。起步区“五年成形”目标基本实现，中央商务区“山泉湖河城”五大特色建筑点亮城市天际线，国际医学中心医教研产养融合发展格局加快构建，明府城、老商埠、上新街尽显古城新韵，南部山区生态保育和水源涵养功能日益增强。
过去一年，全市实施城中村改造项目54个、完成投资340亿元、惠及居民7.4万户，开工城镇老旧小区改造项目12个、惠及居民1.1万户。与此同时，现代化济南都市圈加快构建，城乡环境面貌持续改善。
今年，济南明确提出“聚力加快城市内涵式发展，建设现代化人民城市”。推动起步区加速成势方面，将加快航天大道隧道等基础设施建设，抓实中新济南未来产业城规划建设。促进区域协调发展方面，将推动中央商务区高端化发展、老城区品质化发展、高新东区创新化发展、国际医学中心融合化发展、南部山区绿色化发展、济南都市圈同城化发展等。提升城市综合服务能力方面，将推进济南站南广场、洪家楼等片区有机更新，加快完善现代水网，统筹推进城市治理与文明创建，广泛开展全民健身运动，塑造“景致可观、文明可感、幸福可及”城市新生活。
面向“十五五”，济南将纵深推进区域协调发展，建设黄河流域重要的中心城市。举全市之力推进起步区加快成势，高标准建设现代化济南都市圈，持续提升区县(功能区)综合实力，高质量开展城市更新行动，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
关键词：数字经济
聚力提高数智济南建设水平
深化智慧城市发展，推进城市全域数字化转型，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是促进数字经济创新发展的关键举措。省政府工作报告提出，“大力发展数字经济”。建设省级数字经济创新发展试验区，推进实数融合促进行动。
2025年，市委十二届九次全体会议暨市委经济工作会议明确提出“深入推进数智济南建设”。去年3月，山东首个E级人工智能算力中心——济南人工智能算力中心正式投运。据统计，济南已累计建成5G基站6万个，算力规模达到6451P，2024年全市软件业务收入达5856亿元。
2026年，济南将建强数据要素流通服务中心，全面构建数据登记、合规和交易服务体系，上线数据产品800个以上，完成数据交易额3亿元以上。同时，深入实施“信号升格”专项行动，持续提升“双千兆”网络覆盖水平，加快5G-A商用部署和网络升级演进，5G基站数量达到6.3万个。
面向“十五五”，济南将深入推进数智济南建设，打造全国一流数智城市。聚焦城市数字化转型、智慧化发展，强化算力、算法、数据等高效供给，构建数据资源全方位服务生态，争创全国全域数字化转型城市。促进实体经济和数字经济深度融合，全面建强数字经济发展引领区。
关键词：全面深化改革
打造一流营商环境
改革开放是决定当代中国命运的关键一招。省政府工作报告提出，今年将“奋力推进全面深化改革”。坚持改革攻坚，推动有效市场和有为政府更好结合。此外，今年还将“奋力推进高水平对外开放”。发挥贯通南北、链接东西沿黄沿海优势，在畅通双循环中拓展发展空间。
2025年，济南惠企政策即申即享、免申即享覆盖率达38.7%，企业诉求接诉即办满意率98%以上。“四港三区”建设加快推进，全省首开济南-匈牙利布达佩斯全程时刻表班列，中欧班列全年开行1252列、增长21.7%，均居全省首位。实现进出口总额2898亿元，增长24.7%、居全省首位。
2026年，济南将聚力深化改革扩大开放，打造一流营商环境。积极发展跨境电商、海外仓等新业态新模式，实施“泉品出海”行动，扩大优势产品出口规模，加大高端装备、大宗商品进口力度，进出口增速高于全省平均水平。同时，深化营商环境创新提升行动，完善“1+20”政策体系，着力营造稳定、公平、透明、可预期的良好氛围。
面向“十五五”，济南将深化重点领域改革，促进各类要素资源畅通流动、高效配置。同时，完善营商环境政策体系，打造市场化法治化国际化一流营商环境。加快建设制度型开放示范区，建强多元化产业开放平台，推动外资外贸提质增效。
关键词：城市更新
提升城市综合服务能力
城市更新一头连着城市发展的未来，一头系着百姓生活的当下。省政府工作报告提出，今年将“深入推进新型城镇化”。高质量开展城市更新行动，实施片区综合更新改造重点项目100个。
2025年，济南实施城市更新项目92个、完成投资382亿元。济南成功入选2025年度中央财政支持实施城市更新行动城市、国家开发银行城市更新贷款试点范围，舜泰广场智慧停车等2个项目跻身全国典型，上新街片区等3个项目入选省级创新案例。此外，济南高规格召开全市城市更新和乡村振兴现场推进会，明确工作方向和重点任务，要求推动建立可持续的城市更新机制，在推进系统更新、抓好项目建设、强化产业支撑、传承历史文化、拓宽融资渠道上加力提效，促进城市功能完善、文脉赓续、品质提升，加快打造宜居、韧性、智慧城市。
2026年1月1日，山东省首部城市更新领域地方性法规《济南市城市更新条例》正式施行，更为这座天下泉城的存量提质之路筑牢了制度根基。今年，济南将科学制定实施城市更新专项规划，用好中央财政支持城市更新行动政策，推进济南站南广场、洪家楼等片区有机更新。
面向“十五五”，济南将高质量开展城市更新行动，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
关键词：乡村全面振兴
建设宜居宜业和美乡村
务农重本，国之大纲。省政府工作报告提出，今年“奋力推进乡村全面振兴”“打造更高水平乡村振兴齐鲁样板”。
2025年，济南农业综合产能迈上新台阶，新建成高标准农田18.35万亩，全市粮食总产量305.8万吨，高标准建成省级和美乡村23个、泉韵乡居和美乡村片区21个，泉城沃野处处涌动生机。
沉甸甸的丰收答卷，展现了乡村全面振兴的崭新气象。今年，济南聚力抓好“三农”工作，建设宜居宜业和美乡村。从大力发展现代农业到创造乡村优质生活空间，再到激发农业农村活力，一系列目标愿景令人期待。
比如，新建和改造提升高标准农田36.2万亩，确保粮食播种面积稳定在725.6万亩以上、总产量稳定在306.5万吨水平;高标准建设起步区现代种业产业园、钢城区山东未来畜禽种业产业园;新启动建设省级乡村振兴片区、市级泉韵乡居和美乡村片区10个左右;推动村晚、村超、村BA等群众性文体活动健康发展，持续推进农村移风易俗;有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点;加强乡村产业振兴带头人培育，培训高素质农民1000人以上，等等。
中国式现代化离不开农业农村现代化。面向“十五五”，各种不确定难预料因素明显增多，但形势越复杂，越要稳住“三农”基本盘，重农强农这根弦不能松。春耕夏耘、秋收冬藏，济南将加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，严守耕地红线，统筹城镇和乡村规划建设，深化农村综合改革，确保脱贫群众持续增收致富，实现城乡共同繁荣发展。
关键词：绿色低碳转型
加快建设美丽济南
绿色是高质量发展的底色。省政府工作报告提出，奋力推进美丽中国先行区建设。坚持“双碳”引领，打造绿色低碳发展高地。
“十四五”以来，济南生态文明建设成效显著。降碳、减污、扩绿、增长协同推进，PM2.5浓度下降34.7%，国控断面优良水体比例连续5年保持100%，重点泉群22年持续喷涌，500平方米以上公园达到1324处，天蓝、水清、地绿成为“天下泉城”的鲜明标识。2025年，全市空气质量综合指数改善11.4%，优良天数增加42天、居全省首位。完成5条重点河流417处入河排污口整治，国控断面水质指数居全省首位。
今年，济南将聚力加强生态保护治理。比如，深入打好污染防治攻坚战，持续改善空气质量，全力提升水环境质量，扎实巩固土壤环境质量，推进污染地块风险管控和修复。比如，加大生态系统保护修复力度，持续实施济西、白云湖、玫瑰湖等重要湿地生态修复提升，加快推进英雄山、泉城公园等改造提升，新建北寺山等各类公园40处，新开放共享绿地100处，强化泉域保护区管控，确保重点泉群持续喷涌。
值得注意的是，今年，全市还将加快经济社会发展全面绿色转型。强化重点用能和碳排放单位管理，推动能耗双控向碳排放双控转变。同时严格煤炭消费总量控制，推动虚拟电厂、源网荷储一体化等加快发展，提升绿电消纳水平，积极推进起步区综合智慧能源试点，新增市级以上绿色工厂(园区)25家以上。
面向“十五五”，济南将全面推动绿色低碳转型，加快建设美丽济南，持续推进大气、水、土壤污染防治，实行碳排放总量和强度双控制度，深化“无废城市”建设，推广绿色低碳生活方式，续写人与自然和谐共生的城市新篇。
关键词：民生福祉
提升人民群众幸福指数
中国式现代化，民生为大。那些看似微不足道的小事，实则都是关乎人民群众生活品质、幸福指数的大事。省政府工作报告提出，“奋力推进保障和改善民生”“更加注重投资于物和投资于人协同发力，扎实办好20项重点民生实事”。其中包括，加快空天信息大学筹建等。
发展向前，民生向暖。过去五年，济南百姓生活品质不断提升。累计实施103项民生实事，财政民生支出占比稳定在80%左右，城镇新增就业95.5万人，城乡居民人均可支配收入较快增长。可以说，“学有所教”逐步迈向“学有优教”，“病有所医”加快向“病有良医”转变，“老有颐养、幼有善育”格局加快构建，多层次社会保障体系进一步完善。
涉及百姓的事情，关键在实。今年，济南将聚力增进民生福祉，提升人民群众幸福指数。比如，围绕“促进高质量充分就业”，实施城乡居民增收计划，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。围绕“办好人民满意的教育”，加快高新区汉峪、历城区莲花山等片区高中建设，加快山东大学龙山校区(创新港)、空天信息大学建设。
再比如，围绕“提高人口发展质量”，加快建设生育友好型社会，灵活就业人员生育医疗费报销比例提高至100%;健全养老服务体系，建强专业护理队伍，新建家庭养老床位2000张。围绕“满足多层次住房需求”，扩大公积金覆盖范围，有序推动现房销售，着力稳住房价、稳定预期;推进高品质住宅项目开发，加快智想城高品质居住示范区建设，支持商品房“以旧换新”，充分释放改善性住房需求。
保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。面向“十五五”，济南将着力保障和改善民生，积极促进就业与增收，打造全龄友好型城市，提升卫生健康服务质效和人口高质量发展水平，稳步推进共同富裕。
