舜网-济南日报
2026-05-13 10:33:15
南全福打造成为庭院式城市社区。
走进历城区全福街道南全福社区，沿街市场里鲜花次第盛放，往来采购的客商络绎不绝，不远处的便民市场里人头攒动;34栋居民楼整齐排列，楼间绿地葱郁规整，文化广场上居民随着音乐翩翩起舞……这个活力迸发的场景，见证着这个“城中村”到庭院式城市社区的华丽转身。
南全福的蜕变并非一蹴而就。在这场深刻的城市化变革中，南全福社区以党建为引领，以旧村改造为契机，以产权制度改革为突破，创新“群众主体工作法”，勇闯“转型改制”，蹚出了一条“党建引领、经济赋能、多元共治、幸福共享”的基层治理新路径，探索出一个与居民需求、社区发展相适应的社区管理服务新模式，成为省会城市化进程中的鲜活样本。
党建领航
拆旧建新凝聚发展向心力
旧城改造前的南全福村
大鹏之动，非一羽之轻。南全福的巨变，首先源于一个坚强有力的基层党组织。
将时光的指针拨回到30多年前，这里却是另一番光景：房屋低矮破旧、基础设施近乎空白，只有一条2.5米的小路穿村而过。
转机始于2000年。彼时，济南市发出“五年大变样”的时代号召，鼓励城中村、旧村居积极实施改造。“环境不改变，何谈发展壮大。”面对千载难逢的时代机遇，时任南全福村党支部书记的江英茂带领班子成员审时度势，毅然决然地按下了旧村改造的“启动键”，成为历城区第一批实施旧改的村居。
然而，改造谈何容易?要让祖祖辈辈居住在平房里的村民搬离故居，拆除9万平方米的旧宅，无异于一场深刻的变革。质疑声、观望姿态、抵触情绪接踵而至。
“旧村改造有‘四难’，资金难、办理各种手续难、拔钉子户难、做群众工作难。”回忆拆迁场景，江英茂感慨万千。30多年前，旧村拆迁的情况比较少见，无先例可循，上了年纪的村民更是难以接受。
关键时刻，党员干部站了出来。村“两委”成员带头拆掉了自家的房屋，用实际行动向群众传递破釜沉舟的决心和信心。
“当时，我的老父亲不愿拆掉旧房子，躺在老屋的床上怎么劝都不肯走。”江英茂的思绪回到了那个艰难的黄昏。看着昏暗光线里的老父亲，江英茂喉结上下滚了几次。他转过身，压低声音对姐夫说：“把老爷子背出去吧。”
推土机轰鸣声中，一个最朴素也最有分量的信号传遍了全村：这回，是动真格的。村民心里那点犹疑，像老屋的土墙一样，轰然松动，最终全部同意拆迁。
干部带头，群众跟进。在党员干部的示范带动下，一场“拆旧建新”的攻坚战全面打响。经过多方筹资1.2亿元，仅仅25天，9万平方米旧房全部拆除完毕;18个月后，34栋现代化居民楼拔地而起，1200余户居民告别旧屋，喜气洋洋搬进新居。这场漂亮的攻坚战，不仅拆掉了物理空间上的旧房子，更拆掉了干群之间的“隔心墙”，树起基层党组织的威信，打开了居民信任与支持的心门。
2021年，南全福社区被列为历城区“村改社区”转型试点。社区党组织精心绘制“一核四维”同心圆，聚焦组织动员、资产改制、治理转型、服务提质四大维度，先后召开各类会议30余次，发放“明白纸”2200余份，依法依规制定改制方案，确保改制过程公平、公正、公开。值得称道的是，整个改制过程实现全程“零信访”，充分彰显了党建引领下基层治理的强大效能与群众的高度认可。
产业突围
盘活“三资”打造新型集体经济集群
曾经，集体经济是南全福的发展短板，旧村改造完成后，腾出的发展空间摆在社区面前，如何让“沉睡”的资源变成老百姓兜里的“活钱”，成了社区党委必须答好的民生考题。
在党委牵头下，社区建成1万平方米的工业园区，成立济南全福集团有限责任公司，现已拥有法人企业多家，业务范围涵盖资产经营与管理、商业综合体管理服务、农业生产发展与服务、企业总部服务、集贸市场管理服务等领域，总资产超1亿元。
与此同时，招商引资稳步推进，2014年起，对原有破旧的黄台市场进行升级改造，打造18500平方米的惠民广场(现全福生活广场)。引进华滨环联大酒店、威海银行、全福医院等优质企业，昔日的“穷村子”一步步攒起了跨行业、多门类的集体经济“家底”，年收入一举突破1000万元大关，成了远近闻名的“富裕社区”。
挣了钱，如何让发展的成果公平惠及每一位居民?南全福社区打出了关键一招——产权制度改革。2019年，南全福社区股份经济合作社成立，通过股份制改革，集体资产从共同共有变成按份共有，居民成为股东，权益关系彻底明晰，集体资产从“大家都有但说不清”变成“按份共有，人人有数”。
“有法可依的，按法律规定办;有政策可循的，按政策执行;无先例的，结合社区实际民主协商。”江英茂总结，集体经济发展过程中，南全福社区党委始终坚持群众路线。在产权明晰的基础上，社区同步推进管理体制改革，让经济职能和公共服务职能“分家”：合作社专心搞经营、管资产，居委会一门心思优治理、抓服务。分工明确了，治理效能和服务质量双双提升。
产权改革释放了巨大的红利，发展的劲头更足了。合作社一手抓载体建设，花卉市场、生活广场、全福医院等项目相继落地，还引入漱玉平民等专业力量，助推集体资产从收租子的“瓦片经济”升级为附加值更高的“楼宇经济”;另一手抓招商引资，华滨环联大酒店、威海银行等优质企业纷至沓来。随后，合作社牵头组建“商家联盟”，一系列举措持续壮大集体经济，截至目前，社区集体经济年收入突破3400万元，资产规模累计近10亿元。
南全福社区广场(劳模广场)
以文化人
文化浸润涵养社区新生态
走进南全福社区服务中心玉函山房书画室，墨香扑面而来，一幅幅笔走龙蛇的书法作品、一张张苍劲古朴的水墨画，挂满四周墙面。爱好书画的居民或临摹古帖，感受文字之美，或挥毫泼墨，绘就心中所感，又或认真聆听专业老师讲解创作思路，展开热烈讨论。
玉函山房书画室是南全福社区通过链接各级书画协会优势资源打造的社区文化平台。在南全福社区，书画室、孔子学堂、暑期课堂等一个个独具特色的公共文化平台，进一步丰富辖区居民的精神文化生活，定期举办象棋赛、社区趣味运动会、书画笔会等活动，形成了“月月有活动，周周有课堂”的生动文化景象。
值得一提的是，南全福社区还组织编纂发行了《南全福社区志》，合作社拍摄录制微电视《我眼中的南全福》系列片，将村庄的历史沿革、风土人情、发展变迁记录下来，留住乡愁、激励后人。
近年来，南全福社区结合全福街道“全民幸福是全福”的邻里文化，通过拓展文明实践阵地、培育特色文化项目、联结社会力量等形式，以文化人、以文惠民，让“福”文化深深融入社区肌理，成为凝聚民心的精神纽带。
南全福社区开展特色活动描绘居民幸福画卷。
聚焦民生
生活提质绘就“幸福实景图”
“今天做的什么菜?老远就闻着香味了”“我天天来吃，比在家自己做省事……”中午时分，南全福社区养老服务中心的餐厅里饭菜飘香，老人们一边品尝可口饭菜，一边唠着家常。这座占地2000平方米的服务中心，内设日间照料、康复护理、老年食堂等多个功能区，60岁以上的老人在这里可以享受2元一餐的惠民餐，物美价廉，营养均衡，切实提升了老年居民的日常生活幸福感。
在夯实集体经济“家底”的基础上，南全福社区始终牢记“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的初心，将改革释放的红利源源不断转化为可感可及的民生温度，绘就老有所养、弱有所扶、邻里有爱、全民幸福的新画卷。
南全福社区以“福微乐业”计划为特色，为居民提供就业服务和技能培训，通过公益岗、上门服务及网格化管理，为居民解决就业问题，实现零就业家庭动态清零。定期开展“邻里守望”等志愿服务活动，包括健康讲座、义诊、免费查体等，提升居民健康意识。社区与山东漱玉平民济南公司合办全福医院，方便居民就医。
多元共治
共建共享铺展治理“和画卷”
初夏时节，行走在南全福社区，楼栋之间的小花园规整有序，街巷拐角的绿地生机盎然，不时有居民志愿者拿着剪刀修剪过长的枝丫。
环境之变，尤为可喜。“居民既是美好环境的享有者，也是社区治理的参与者。”南全福社区现任党委书记郑砚告诉记者。社区创新推行“绿化带包片责任制”，由单元长和热心居民认领楼前绿地，自觉维护好自己的“一亩三分地”。
多年来，南全福社区坚持党建引领基层治理，创新推出“全家福幸福魔方”党建品牌，通过福润先锋、福系桑榆、福泽邻里、福蕾计划、福翼行动、福至万家等“六色服务”精准对接不同群体需求，构建起品牌引领、项目支撑、精准服务的党建工作新格局。通过“六色服务”精准灌溉，社区年均服务群众超1万人次，引导居民主动参与社区事务，奏响“家在南全福，生活更幸福”的社区治理和谐曲。
在治理精细化方面，“党建+网格”机制让服务触达“最后一米”。从“管理”到“治理”、从“被动”到“主动”，给群众充分的自主权;建立共驻共建制度，邀请驻地单位“共事”;建立居务公开评议制度，督促居委会“干事”，推行社区居委会“主治”、居民“自治”和驻地单位“共治”相结合的“三元共治”管理模式。
与此同时，社区打造一站式为民服务窗口、居民议事厅、矛盾纠纷调解室等阵地，为居民办事、议事、交流创造条件，搭建民主决策、纠纷调解、矛盾化解平台，形成“有事好商量，请到议事厅”的民事民议民决模式，推动解决了小区物业、停车等一批社区治理的难题，实现“小事不出社区、矛盾就地化解”，多年来，社区相关的12345市民服务热线工单量始终保持在低位。
从“村”到“居”，名称之变的背后是治理体系的重塑。社区党委探索的“三元共治”模式、“群众主体工作法”等多项经验做法在更大范围内得到推广。社区先后获得“全国最美文艺志愿服务社区”“全国社区服务先进社区”“山东省先进基层党组织”“省级文明和谐社区”等荣誉。
“如今在南全福社区，‘干群关系和、人与自然和、邻里关系和’的美好愿景早已映入现实。”郑砚说。新蓝图已绘就未来更可期
全福街道南全福社区作为历城区最早的“村改居”社区之一，在面对“村庄-村改居社区-城市社区”关键转型期，始终坚持以人民为中心的发展思想，成功探索出一条党建引领、精细治理、发展护航、福祉普惠的可持续发展路径，实现了从“管理”到“治理”、从“安居”到“乐业”、从“旧村”到“幸福居”的历史性跨越。
“群众的需求就是我们的工作方向，群众的建议和批评就是我们的工作动力，群众的期盼就是我们的奋斗目标!”正如扎根社区近40年的江英茂所言，南全福的“幸福路径”告诉我们，城市的现代化，不仅是高楼大厦的耸立，更是基层细胞的活力焕发;社区的美好，不仅是环境的更新，更是人的归属感与获得感的提升。
志不求易者成，事不避难者进。站在新的起点上，南全福社区党委谋划着更长远的发展蓝图，进一步做强集体经济，提升资产运营效益;进一步做优社区服务，构建全生命周期服务体系;进一步做精基层治理，打造数字化、智慧化社区样板。在这片充满幸福的土地上，一幅“产业兴旺、生态宜居、治理有效、生活富裕”的现代化社区新画卷，正徐徐展开。
济南日报·爱济南记者 张敏 通讯员 王莺
