济南市出具首例“租赁式”规划许可 探索低效用地再开发新路径

　　近年来，济南市自然资源和规划局坚决落实市委、市人民政府工作部署，聚焦土地节约集约利用提质增效，积极探索低效用地再开发全新模式，推动城市发展从外延空间拓展向内涵存量挖潜深度转型，为强省会高质量发展赋能蓄力。截至目前，全市累计推进低效用地再开发项目679个，盘活低效用地4.1万亩，有效释放城市发展新空间、激活土地资源新活力。

　　作为自然资源部第二批低效用地再开发试点城市，济南市坚持“边试点、边探索、边落地”工作思路，依托省级租赁用地相关政策，创新推出“租赁即发证”审批机制，成功盘活长清区一宗长期低效闲置土地，以制度创新、流程革新为全市“项目赋能年”建设注入强劲动能。此次落地的首例“租赁式”规划许可，标志着济南在存量土地盘活、低效资源激活领域迈出突破性步伐。

项目建设效果图

　　改革破冰：唤醒沉睡土地资源实现供需精准匹配

　　在济南经济开发区，原济南植物油库地块长期闲置，土地资源低效搁置，成为制约片区提质升级的短板。与此同时，山东金德利食品供应链有限公司急需扩建厂房、扩大产能，却面临传统拿地流程繁琐、用地成本较高的发展难题，企业扩产需求与土地闲置现状形成鲜明供需矛盾。

　　针对这一问题，市自然资源和规划局依托低效用地再开发试点政策，大胆突破传统土地管理模式，创新实施“租赁即发证”改革，打破土地出让刚性约束。本次改革中，全市首次针对租赁地块明确规划条件，并依法依规核发建设工程规划许可证、施工许可证，彻底打通租赁用地项目落地堵点。此举既盘活了长期闲置的“沉睡资产”，让低效土地重焕生机，又帮助企业低成本、高效率落地扩产项目，实现土地权属方盘活资产、企业轻装上阵的双向共赢。

　　机制创新：契约兜底保障权益打消企业投资顾虑

　　低效用地再开发过程中，产权界定模糊、权责划分不清、后续监管缺位，是制约项目落地的核心痛点，极易出现“租而不建、建而不管”等乱象。为破解行业难题、规范租赁用地管理、保障投资者合法权益，济南市本次改革不止步于审批发证，同步构建起土地租赁全生命周期管理保障体系。

　　市自然资源和规划局将安全生产管理、消防主体责任、土地权属处置、租赁到期移交等核心权责条款，全部纳入《国有建设用地使用租赁合同》，以法定契约形式，明确租赁期内企业对建筑物的合法使用权、改造经营权，以及租赁期满后的资产处置规则。通过“批前明确责任义务、批后全程保障权益”的规范化模式，彻底扫清企业投资后顾之忧，有效提振市场主体投资信心，营造安心发展、放心经营的优质营商环境。

　　示范引领：打造可复制样板赋能存量提质增效

　　此次首例“租赁式”规划许可的成功落地，是济南市高效落实国家低效用地再开发试点政策的生动实践，也是全市自然资源领域深化改革、优化服务的重要成果。该模式有效降低企业初始用地成本，推动企业从传统“重资产持有”向轻量化、高效化“轻资产运营”模式转型，进一步彰显了济南亲商、安商、富商的服务理念，提升了城市招商引资核心软实力。

　　目前，该试点案例已梳理提炼为标准化、规范化审批流程，形成可复制、可推广的低效用地再开发新模式。通过单点突破、以点带面，济南成功打通租赁式存量用地开发审批全链条，为全市全域推进存量土地提质增效、深化低效用地盘活利用提供了成熟实践路径，持续为强省会高质量发展释放土地资源红利。