舜网
2026-10-15 16:02:01
舜网讯 10月14日，“新征程上看应急”媒体采访团走进济南市应急管理局，聚焦安全生产“四个体系”建设，了解济南如何用体系化思路解决安全生产领域的突出问题。
安全工作重在防患未然，不只是事后救援。市应急管理局安全生产巡查督查处处长赵凤荣在采访中介绍，不少企业存在重生产、轻安全的现象，安全责任落不到实处，管理制度停留在纸面，安全培训流于形式，内部缺少监督考核。针对这些问题，济南已经在53个行业领域推行安全生产“四个体系”建设。
所谓“四个体系”，包含组织管理体系、规章制度体系、教育培训体系、监督考核体系，分别对应厘清管理责任、明确执行依据、落实人员培训、做好考核评价四个方面，推动安全治理从单纯整改隐患，转向完善整体管理体系，从事后处置转向事前预防。
这套工作模式不是凭空推出。从2022年开始，济南开展“审计式”监督检查，不再只盯着单个隐患，转而审视企业整体管理，在督促整改的同时帮助企业补齐制度短板，逐步形成企业自查自纠、政府上门指导督导、数字化动态评估、问题闭环整改的政企协同治理模式。
在落地执行上，整个工作流程可以概括为“建、查、剖、改、督”五个环节。
监管部门开展“解剖式”现场检查，做到“六必查”，重点核查管理体系、制度执行、监督考核、全员培训、设备设施、重大事故隐患;同时开展“四必剖”，分析隐患产生原因、潜在风险后果、责任落实情况以及制度存在的漏洞。
现场检查结束7天内，会组织同行业企业召开剖析反馈会;参会企业要在15天内对照问题开展自查整改，实现“检查一家、教育一片、规范一个行业”。企业自身，则按照“建、查、剖、改”开展常态化自查。
据统计，今年以来，全市累计派出专家团队612支、1875人次，对783家生产经营单位开展“解剖式”检查，排查整改隐患8272项;组织剖析反馈会570场，共有4040家次企业参加，推动建章立制，完成6.94万项隐患整改。
对于企业来说，这套体系带来实实在在的变化：岗位职责清晰，全员安全生产责任落实到具体岗位;风险管控、隐患排查、危险作业等相关制度贯穿生产全流程;安全管理人员、特种作业人员持证上岗，新员工三级安全教育完整留存记录;依托“一企一码”，减少对合规企业的不必要打扰。
赵凤荣举例，当地一家大型机械企业连续12个月保持绿码，这期间市、县两级没有对其开展计划内检查。还有一家化工企业，报警装置出现离线，平台发出预警后，企业2小时就自行处置完毕，监管部门无需出动人员。目前，全市12.5万余家生产经营单位里，已有11.9万余家纳入“一企一码”管理。
数据显示，今年全市执法检查频次同比下降27.25%，企业自查发现并整改的隐患数量同比上升15.22%。一降一升的背后，是企业安全生产主体责任进一步压实。
