舜网-济南时报
2025-09-17 06:52:44
9月16日，记者从山东省自然资源厅了解到，为积极推进土地资源节约集约和高效利用，提升国土空间治理能力和水平，结合山东实际，山东省自然资源厅研究制定了《关于加强土地资源集约高效利用支撑全省绿色低碳高质量发展的实施意见(征求意见稿)》(以下简称《实施意见》)，向社会公开征求意见。
《实施意见》主要内容共包括6个部分、18条具体措施。强化规划引领，完善国土空间开发保护格局。编制耕地保护和国土绿化空间专项规划，推动优质耕地向农业生产条件优越和基础设施完善的空间集中，引导国土绿化空间向生态区位重要地区和生态环境脆弱地区集中。加快编制实施济南、青岛都市圈国土空间规划，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。
优化要素配置，支撑优势地区和主导产业加快发展。对济南新旧动能转换起步区、青岛西海岸新区、上合示范区(核心区)、国家级开发区和省级新区，省级单列一定数量新增建设用地指标给予支持。创新土地供应方式。创新新型产业用地政策，支持新兴产业、未来产业布局发展，支持工业用地“带方案”供应。
激活存量潜力，拓展高质量发展新空间。深入推进“增存挂钩”。将批而未供和闲置土地处置作为土地计划指标配置的重要依据，引导项目建设先用存量后用增量。积极推进低效用地再开发。严格执行《划拨用地目录》，扩大国有建设用地有偿使用范围。加快发展建设用地二级市场。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。
立体复合利用，全面提升土地资源承载能力。推广土地混合利用。鼓励各地探索土地混合开发利用、用途兼容及转换的正负面清单、规模控制比例和分割转让条件及要求。支持地方在国土空间详细规划中设置混合产业用地。鼓励地下空间开发利用。因地制宜编制城市地下空间开发利用专项规划，构建地上地下全方位立体综合开发格局，探索完善地价支持政策。规范标准厂房建设。鼓励链主企业建设标准厂房。允许工业标准厂房按幢、层等进行分割及分割转让登记。鼓励推行“零地技改”。现有工业项目完成投资计划、投产达产后，工业项目通过技术改造和厂房改扩建或拆旧建新等方式增加容积率的，不再增收土地价款，并按规定减免城市基础设施配套费。加强建设用地标准控制。除特殊行业生产工艺和安全生产需要外，新建工业项目平均容积率不得低于1.0，建筑系数一般不得低于40%。严禁建设脱离工业生产需要的花园式工厂。
激励约束并重，引导节约集约用地责任落实。对违反土地管理规定违规决策建设仿古城、影视基地、主题公园等造成土地资源大量闲置浪费，以及发生占用耕地挖湖造景、违建别墅和个人买地建别墅、私家庄园等突破法律政策红线底线的，依纪依规依法严肃问责。
公开征求意见时间为2025年9月15日—10月14日。
