历城公安分局华山派出所创新践行“枫桥经验” “7+”模式促发展

华山派出所集体合影。

　　新时代新要求。人民群众对美好生活的需要呈现出多样化多层次多方面的特点，要求公安机关的管理和服务内容也要多元化。

　　华山派出所辖区的华山片区建设项目规划占地14.6平方公里，是济南市最大的单体建设项目，涉及23个村4.5万余人。自2013年7月启动拆迁程序至今，整体搬迁19个村，核心景区基本建成，居民回迁安置工作稳步推进，预计全部入住后将达30万人。

　　近年来，华山派出所勇挑“保工程、护稳定、促发展”重担，向前一步，主动作为，探索实施新时期重点工程安保“7+”管理模式，有效破解了大开发、大建设带来的治安管理难题，为群众提供了稳定和谐的生活居住环境。

　　推行“公安+工地”模式

　　破解责任不明难题

　　华山片区在建项目多，工程体量大。在工地项目部进驻的第一时间，派出所就组织召开项目负责人会议，摸清工程规划、项目规模、工人来源等基础要素，逐一签订《在建工地治安管理责任书》，针对各建筑工地实际情况，明确派出所和工地管理方内外部治安管理责任，做到责任清、任务明，为高效衔接开展项目安保工作夯实基础。

　　派出所还定期对建筑工地开展地毯式清查，对消防、治安等方面存在隐患或管理责任落实不到位的，下达文书，责令整改，从严处罚。截至目前，先后对18个在建工地给予了消防处罚，起到了较好的警示作用。

　　同时，派出所还以警民恳谈、警企座谈等形式，每月召集建筑工地负责人召开治安防控联席会议，通报建筑工地发破案情况和消防、治安管理等方面的问题，提出防范管理要求。近年来，通过联席会议共收集意见建议321条，帮助工地协调解决问题160余个。

　　推行“疏导+维权”模式

　　破解工程诉求难点

　　好的营商环境也是生产力。华山派出所秉承“法治工作”理念，引导群众通过合理合法的途径解决诉求，通过党政齐抓共管，源头解决涉及工程领域矛盾纠纷，坚决杜绝触碰法律红线。

　　在维权工作中，派出所践行“枫桥经验”，拉高“警调衔接”标杆，纳入街道办事处年度综合考核，联合司法、国土、城建和“两代表一委员”组建特约调解团，解决国土、城建等专业领域矛盾纠纷，维护农民工合法权益。去年一年，靠前化解纠纷70余起，协调有关部门为72名农民工讨回工资。

　　推行“防范+打击”模式

　　破解治安防控难题

　　在建工程多、流动人口大，是华山派出所面临的一大难题。为维护稳定的治安环境，派出所指导工地方建立健全内部治安保卫制度，严格落实封闭式管理、建围挡等安保措施。在项目部财务室、工地进出口等部位安装数字式高清探头，工地负责人通过下载手机客户端，可以实时掌握现场视频情况，提升了工地技防水平。

　　结合扫黑除恶专项斗争，对强揽工程、强装强卸、寻衅滋事等违法犯罪行为的发生，快速取证，坚决打击。某村村主任李某为获取个人私利，在拆迁过程中纠集20余名村民将施工人员打伤，派出所刑拘李某等5名为首人员，起到了敲山震虎的作用，强揽工程案事件自此杜绝。近年来，派出所累计依法处理涉及工程领域案事件46起，打击处理65人。

民警抓获嫌疑人。

　　推行“服务+管理”模式

　　破解综合治理难题

　　在加大打击的同时，派出所还出动提供更加便利的服务。树立“工地建设在哪里，公安服务就到哪里”的理念，在工地内部选点建成工地治安巡防室，选派专职警力进驻。采取工地出人、派出所民警带队的方式，组建9人的工地巡逻队，以治安巡防室为依托，重点做好工地内部信息采集、居住证办理、矛盾调处等工作，24小时开展工地周边及内部巡逻防控，严防盗窃工地原材料等案件发生。

　　根据建筑工地项目一般采用分包制，建筑施工实行流水作业，一个分项目结束后，另一个分项目立即启动，有时甚至几个分项目交织施工，人员流动频繁。

　　华山派出所依托流动人口管理信息系统，按照“注册、录入、反馈、检查、督导”的工作流程，责成施工单位专人负责，按照“人来登记、人走注销”的原则，采集施工人员的信息。近年来，工地流动人口信息采集率保持在98%以上，未出任何问题。

　　推行“规范+人性”模式

　　破解环境治理难题

　　华山片区几十家在建项目，工人相对集中，很容易对环境产生影响。为此，派出所督促各项目落实工人生活区建设“七个必须”：必须进行实体分隔;必须建立独立的用电、用气功能房;大功率电器必须拆除;每个房间必须单独设置限电开关;用电量大的建筑工地夜间必须断电;必须配备足够的消防设施;临建工棚必须符合消防安全标准。下发“限期整改通知书”59份，拆除不符合安全标准工棚127间，增配灭火器1000余个。此外，还督促工地管理方与工人签订劳动合同，办理居住证、银行卡，推行工资发放“提前告示牌”制度。在有条件的工地推广“工地一卡通”，工人刷卡进入工地，既减少盗窃案件发生，又可客观反映工人出勤量，不给恶意讨薪人员以可乘之机。

　　推行“宣传+培训”模式

　　破解意识薄弱难题

　　最近流行的公安机关关于打架成本的提醒让很多人大加赞赏。华山派出所在工地和生活区推出“打架的成本核算”宣传海报，以工人易接受的“工资式”计算方法，将打架导致的轻微伤、轻伤乃至重伤的打架成本一一罗列，起到了良好的警醒作用。近年来，华山片区工地打架斗殴案件始终保持低位，恶性案事件“零发生”。

　　华山派出所协助中建八局，专门建设了实景式安全体验中心，内设劳动用品展示、搬重物体验、灭火器体验、门式架子体验、安全帽冲击体验、洞口坠落体验、移动式脚手架倾倒体验，用模拟体验取代传统安全教育，提高了工人安全意识。

雪中出警。

　　推行“景区+警区”模式

　　破解民生诉求难题

　　华山湿地公园建成后占地6.3平方公里，华山湖湖面约2.7平方公里，相当于5个大明湖，重现“齐烟九点”、“鹊华烟雨”盛景，日均游客1.5万余人次。华山派出所结合景区大、游客多的实际，将景区划分为4个警务区管辖，固定一名副所长分管，新建卧牛、御山首府警务室2处，推行“1(警长)+4(社区民警)+N(辅警)”警务模式，有效破解了管控警力不足问题。结合12345市民服务热线等渠道汇聚的突出诉求问题，在景区内部确定6处“必巡点”。加强与巡警中队联动，强化景区周边动态巡控，对各类警情快出警、快处置，有效避免了损害景区形象和敏感案事件发生。

　　2019年，共出动警力1200余人次，处置噪音扰民问题69件，下达告诫文书111份，处罚21人，收缴音响设备11台，收缴流浪犬54只，景区突出诉求问题大幅下降，营造了安定、安全、安静的景区氛围。

雪中处置警情。