【两会“舜”间】潘世英：让沉甸甸的获得感、暖融融的幸福感普惠泉城

“2021年市政府工作报告在总结‘十三五’取得的不凡业绩同时，为济南吹响了践行黄河战略、建设新时代现代化强省会的冲锋号，描绘了‘十四五’的美好蓝图和发展前景。”市人大代表，济南能源集团有限公司党委书记、董事长潘世英表示，美好蓝图已经绘就，发展方向已经指明，目标任务也已明确清晰，能源集团将认真学习理解并坚决贯彻落实，助力济南加速崛起成为黄河流域核心增长极。

济南能源集团于去年成立，仅用28天便完成464个住宅小区自管站(网)、20多万户居民2000余万平方米的接管任务;协同作战、驰援章丘“清洁取暖”;在济南近几十年未有的低温和持续性严寒天气面前，能源人上下同欲、气煤联动，圆满完成市委、市政府交付的“打好能源成立第一仗”任务，交出一份双气保障有序平稳、市民投诉率同比大幅降低、满意率显著提升的能源答卷。

潘世英说，“十四五”期间，济南能源集团将立足生态保护和高质量发展，做深做透“黄河”文章，答好国家提出的重大发展命题。按照“厂网分开、供需协调、一网多源、多能互补”供热规划和“一环六射、保障中心、辐射周边”燃气规划，能源集团将加大热源和燃气、储气调峰设施建设，加快推进供热、供气管线成网成环、互联互通、互为备用、互相保障，形成“可分、可组、可控”的能源“一张网”。尤其是供热方面，将通过建设兰炭热电联产背压机组、加大新能源利用解决近期供热缺口，并计划稳步推进外热入济解决中期供热缺口、试点发展核能供热解决远期供热缺口。

“我们将坚持‘四统一’原则(统一规划、统一建设、统一运营、统一标准)，避免同质化竞争和重复性投资，发挥‘四化’优势(规模化、系统化、专业化、标准化)，达到‘四同’目标(同网、同质、同价、同服务)，一张网、一盘棋、一条心、一股劲，着力打造‘安全、绿色、智慧、温心、经济’五个能源，让群众享受到公用事业服务均等化，让沉甸甸的获得感、暖融融的幸福感普惠泉城，为打造‘五个济南’、建设‘大强美富通’现代化国际大都市提供能源保障、贡献能源力量!”潘世英说到。

寒冬之下，全力保障好城市供热尤为重要，既体现城市功能完善程度，又与市民生活品质息息相关。

如今，我市正处于城市建设高速发展期。然而，现有热源却无法满足现状及新增用热需求，供需矛盾突出，已严重制约城市发展，极大影响基础设施保障能力和水平。如何找到一条稳妥的出路，为城市生活中的人提供更高品质的服务和保障，是亟待探讨的问题。

在今年的两会上，潘世英带来了关于《利用多种能源方式解决我市供热缺口》的提案和建议。他在建议中表示，在充分考虑能源保障安全的基础上，因地制宜将传统热源与新能源相结合解决我市供热缺口将是最佳路径。

济南供热缺口达6000万㎡，三大问题制约供热发展

目前济南能源集团开户供热面积为2.78亿㎡，其中，中心城区(历下、市中、槐荫、天桥、历城、高新)开户供热面积为2.37亿，2020年新增供热面积2000万平方米，现有热源严重不足，供热缺口已达6000万㎡。

在供热行业“摸爬滚打”多年的潘世英敏锐的觉察到目前我市热源建设存在的诸多问题，他表示，因煤炭指标限量造成无法新上热源项目、缺少调峰备用热源系统、外热入济推进缓慢成为制约城市供热和城市发展的主要问题。

据了解，依据《山东省耗煤项目煤炭消费减量替代管理办法》(以下简称“管理办法”)新上燃煤项目必须为煤炭消费减量替代即淘汰落后产能、压减过剩产能以及企业关停、转产减少的煤炭消费。供热企业新建燃煤供热项目必须先有减量煤炭指标，但由于我市减量指标有限，供热企业关停的35吨以下燃煤锅炉及替代社会小型燃煤锅炉指标在近年来的热源厂建设中都已用尽，煤炭指标一吨难求，造成新建燃煤热源项目无法实施。

潘世英介绍到，目前济南能源集团已形成以“黄台、章丘电厂余热+清洁燃煤超低排放集中供热”为主，以天然气、新能源供热为补充的清洁供暖模式。“但应急调峰备用热源建设远滞后于城市建设，致使冬季供热期间两大电厂几乎满负荷运行。随着供热规模的不断扩大，供热系统缺少调峰应急热源的问题日益突出，导致系统可靠性差，一旦主要热源发生故障，事故影响范围较大，供热安全保障较差。”

针对能源紧张等问题，济南能源集团多次与外地实力较强、供热能力较大的企业进行对接接洽，“我们考察了聊城茌平信发集团和滨州邹平魏桥集团，这两家企业余热利用不涉及煤炭消费指标转移问题，两家企业经国家环保部门同意运行的热源可作为济南市外热引入考虑，且与莱热入济相比距离近、投资低、运行成本低。”但目前，外热入济面临着诸多问题，“以信发为例，一是项目跨市建设，管线需跨黄河、穿铁路、过高速等，需多方协调，影响方案研究论证进展;二是管线沿途拟建设多处中继泵站，均需要选址规划，需要国土、规划等部门支持。”

单一路径解决缺口已无可能，四大“招”解决能源不足

对于解决能源不足的建议，潘世英表示，从现有技术和能源布局以及国家提出的二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和的时间表来看，采用单一路径解决供热缺口已无可能，在充分考虑能源保障安全的基础上，因地制宜将传统热源与新能源相结合解决我市供热缺口将是最佳路径。为此，他提出四点建议：

一是建设兰炭热电联产背压机组解决近期供热缺口问题

在国家宏观要求压煤减排趋势下，兰炭作为一种新型炭素材料以其固定炭高、比电阻高、化学活性高、含灰份低、铝低、硫低、磷低的特性，可代替焦炭(冶金焦)而广泛用于化工、冶炼、造气等行业，且兰炭不占煤炭指标;从采购成本看，兰炭价格约为800元/吨，虽然比煤炭价格略高10%-20%，但较天然气价格低40%左右(天然气按照3.3元/m计算)。国家发改委及山东省也相继出台了鼓励热电联产政策，一是国家发改委2016年下发的《热电联产管理办法》明确：热电联产发展应遵循“统一规划、以热定电、立足存量、结构优化、提高能效、环保优先”的原则，力争实现北方大中型以上城市，热电联产集中供热率到60%以上;二是国家发改委《2019年产业调整指导目录》中将背压型热电联产列为鼓励类项目;三是根据《山东省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录(山东省2017年本)的通知》鲁政发【2017】31号，燃煤背压机组审批权下放至市级的规定。热电联产背压机组的产热成本(约38元/GJ)比普通燃煤锅炉的产热成本(约58元/GJ)低约34%。综上，建议选择热电联产兰炭背压型机组解决我市供热缺口难题，既符合国家政策、经济性好，且审批简便。

二是加大新能源利用解决近期供热缺口问题

近年来，随着煤炭指标的不断压减，科技水平的提升，供热方式也逐渐多元化，现有新能源供热方式主要有空气源热泵、中深层地热及燃气锅炉等。由于供热方式不同直接产热成本也有所不同(仅含气水电成本)，高效空气源热泵为18.98元/㎡，普通空气源热泵为27.6元/㎡，中层地热为14元/㎡，燃气锅炉为41.2元/㎡(按照气价3.3元/m)。结合我市实际情况应按照“先地热、再电代煤、气代煤”的原则，开展清洁供热工作。

其中，核心区以集中供热方式解决供暖问题为主，以电代煤、气代煤解决为辅，其中集中供热无法解决的住宅类项目应以高效空气源热泵为主，以楼顶机组化方式安装，减少占地面积提高供热效率;公建类项目不再接入集中供热，采用空气源热泵解决供热供冷问题;新旧动能先行区、济阳区、章丘区(部分地区)及商河县地热资源丰富，采取以地热方式供热为主，燃气锅炉补充为辅的方式解决。

三是稳步推进外热入济解决中期供热缺口

为解决济南市中心城区年增长2000万平方米的供热缺口问题，济南能源集团先后对滨州魏桥、莱芜、聊城茌平等周边热源现状进行实地调研，对相关电厂改造的可能性、长输管网路由等问题进行考察，提出茌平信发集团外热入济的可行性。组织清华同衡规划设计研究院、济南城投设计院、济南市规划院等相关设计单位，进一步论证茌平信发集团热源引入项目，研究出最经济、安全、可行的方案报市政府，稳步推进外热入济项目。初步确定对茌平信发集团热源侧进行改造，并新建长输供热管道，经聊城市茌平区、德州市齐河县、济南市长清区，将余热接入济南市城区供热管网。

四是试点发展核能供热解决远期供热缺口

2018年，国家发改委、国家能源局、财政部等十部委联合下发的《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021)的通知》中已经明确将核能纳入清洁取暖范畴，把池式堆供暖作为我国未来清洁供热领域热源的主要解决方案和大方向。池式常压低温核能供暖堆具有“零”堆熔、“零”排放、投资少(25元/GJ)、寿期长、易退役等优势。山东省人民政府印发的《关于印发山东省冬季清洁取暖规划(2018—2022年)的通知》(鲁政字〔2018〕178号)亦将核能供暖纳入清洁取暖规划。除此之外，山东省能源局亦鼓励各能源企业探索尝试核能供热技术，鼓励上报核能建设项目。建议核能供热列入济南市“十四五”规划，为济南市远期供热提供新的技术路线。