交通运输综合行政执法的济南样本

夜间执法。本版照片均由戴升宝 丁亮 摄

　　济南市交通运输综合行政执法支队是今年新组建的执法队伍，自成立以来，紧抓综合执法的难题、症结，积极融入地方智慧社区平台、公安综合检查站以及互联网企业平台，借助科技及大数据的力量，探索打造出独具济南特色的“交通融合+”模式——

　　“看，这辆车已经被列入非法营运车辆黑名单了，正在机场周边转悠，执法人员要盯上它，一旦发现违法事实，马上前去查处!”

　　“停车场附近有辆小客车在转悠，司机不时地与机场旅客搭讪，重点盯防一下。”

　　7月下旬的一个周末，一次“黑出租车”非法营运集中查处行动正在济南国际机场进行。与以往人们印象中的执法行动不同，交通部门联合公安、机场等单位组成联合执法队伍集中查处的场面并没有出现。相反，执法人员根据综合监控平台发出的指令，分组精准盯防重点嫌疑车辆和重点区域，两个小时下来成果颇丰，当场查获涉嫌非法营运车辆12辆，驱赶疑似非法营运、但没有违法事实的车辆31辆，这个成果是以往常规执法行动的10倍以上。

　　与此同时，章丘区8处公安综合检查站前的无人治超检查点正在运行中，凡是有超载车辆通过，检查点就会通过声音、字幕提示司机出现违法行为，需要进检查站接受处理。否则，将会分别受到交通和交警的相关处罚。交通运输执法人员只需要等在检查站里，复核违法车辆相关数据、依法处理就行了。

　　以上看上去非常魔幻的场景，就真实发生在济南。这是济南市交通运输综合行政执法支队今年以来主动融入社会平台，借助各界执法平台和高科技、大数据的力量，实施交通运输综合执法的一系列积极尝试，并初步探索出具有济南特色的交通运输综合执法典型经验。

　　融合智慧社区

　　实现源头执法网格化

　　“再有10分钟就放学了，你看，这辆面包车又停在学校门口附近了，是不是准备私自拉客?派人过去询问一下，能驱离就驱离!”

　　“拉近XX危化品企业门口的高位监控，查看他们的运输车辆装车和运输情况，一定要确保按指定路线合法运输，确保社区居民的生命财产安全。”

　　“洒水车探头发现有营业商户乱堆东西，有可能会对路面造成损害，马上派人去现场查看取证，并提醒当事人注意，避免损坏公共设施，给自己带来麻烦。”

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　　这是济南市历城区交通运输综合行政执法大队在郭店街道的一个日常工作场景，他们牢记打造共建共治共享社会治理格局的新理念，不断创新工作机制，主动融入政府监管平台，对辖区交通违法行为实施源头执法，以提醒和警告为主，从上游消除了违法隐患，也避免了当事人因为交通违法行为而被处罚，营造了和谐执法的氛围。

　　交通部门在城市社区执法，因为人流密集、流动性强，最难的就是发现违法线索，收集到全流程的证据链。交通执法支队在一个偶然的机会，得知历城区郭店街道正在打造以智慧化管理平台为基础的综合服务中心和网格化服务中心，融合多种网络和多种管理事项，面向市民提供一站式服务。他们主动上门对接，把自己掌握的行业内企业、车辆数据信息等，与智慧化管理平台联网共享，为基层综合治理模式赋能。

　　与此同时，交通执法人员也拥有了该街道5个居民小区450路视频的使用权。12345市民服务热线涉及郭店街道的绝大多数诉求，都可以在这里得到解决。交通执法人员对非法营运、公路路政巡查不及时不到位等问题，可以借助社区力量，得到快速解决。

　　智慧化管理平台在郭店街道主要道路、十字路口和小区门口等重点部位都安装了物联网、视联网监控系统，能实现24小时无人执法取证，提高预警能力，加大对非法营运源头打击。根据乘客提供的车辆和转账信息，再加上监控中的视频画面、车辆运行轨迹及乘客上下车视频截图，就形成了完整的证据链，让非法营运车主心服口服。而事先的提醒警告执法方式，对存在侥幸心理的非法营运车主敲响了警钟，一方面提升了交通执法的震慑力，同时也体现了交通执法方式从管理型向服务型柔性执法的积极转变。

　　交通执法人员借助社区道路养护车辆前端的视频监控系统，可以随时收集城市道路沿线乱堆乱放、非法设置道路标志等情况，成功解决了人手不足、巡查不及时的问题。比如，通过道路清扫车和洒水车前端的摄像头，可以实时回传道路路面损坏情况，也能发现坑槽等病害，便于及时处置。

　　郭店街道大量的网格人员，也可以为交通执法人员提供信息来源和现场初步勘查取证，方便后期执法人员介入处理，提高执法效率。网格员手持5G终端每日两次在网格内巡查，发现问题马上上报平台，交通执法部门根据事件类型及时认领及时处置。今年以来，涉及郭店街道商贸区域、大中院校门口的非法营运车辆投诉同比减少60%以上，有力地维护了人民群众的合法权益，提升了人民群众的幸福感和安全感。

　　融合企业平台

　　实现枢纽执法精准化

　　“执法人员请注意，有一辆‘黑车’正向机场停车场开来，它被查处过两次，车主和‘黄牛’勾结非法营运，是重点打击对象。”

　　“你有‘黄牛’嫌疑，多次频繁出入机场航站楼，如果不是正常乘机出行的旅客，请不要进入……”

　　机场、车站等城市交通枢纽是城市客运的重要环节，也是“黑车”“黄牛”的多发地，在全国各大城市都是很难解决的顽疾，严重影响着城市形象。济南市交通运输综合行政执法支队今年在济南国际机场设立工作专班，大胆创新工作机制，与几家网约车平台深度合作，通过大数据和电子围栏技术，坚持以疏堵结合为抓手，打造出一个精准执法的试验点，很好改变了原来“黑车”和“黄牛”肆虐、客运环境恶劣的局面。

　　首先，交通执法人员积极融入互联网企业平台，借助他们的电子围栏技术，在济南国际机场设立合规网约车候客区域，为旅客提供规范的客运服务。凡是不到指定区域的网约车，平台不再给他们派发订单，让他们无活可干。在他们的引导下，网约车候车区成为秩序井然、服务良好的客运发送点，来往乘客满意了，司机的订单也多了，客运环境也得到极大的改善，形成了多赢的局面。

　　其次，他们借助机场周边监控系统，收集和录入大量车辆信息到平台上，通过大数据分析，排查出有“黑车”嫌疑的车辆，作为重点精准监控对象。一旦发现他们有非法营运的企图或者已经拉上客人，执法人员立即上前查处。对那些已经被查处过的非法营运车辆，则列入平台的黑名单，只要这些车辆一进入机场重点区域，系统马上报警提醒，执法人员就会前去警告或者驱离，让他们没有违法拉客的机会。

　　第三，“黄牛”作为非法营运的主要组成部分，一直是查处的难点所在。执法人员利用人脸识别系统，在济南国际机场航站楼一楼、二楼各进入口设立闸机，24小时运行收集数据，然后通过大数据分析，查找出频繁出入航站楼的“黄牛”，联合公安部门对他们进行提醒和警告，将其驱离。对于屡教不改的“黄牛”，系统还会根据设置将他们拒之于门外，彻底截断非法营运的重要拉客环节，保证了乘客的安全。

　　据统计，截至目前，交通执法人员在济南国际机场共计查扣“黑车”368辆，查处出租车拒载、安装“跑得快”等侵害乘客权益案件308起，配合移送公安机关行政拘留5人、刑事立案1起。机场出租车发送数由整治前的日均700多辆次增加至目前的1300多辆次，机场至全省各市的客运班线实载率相比整治前也提升了30%，得到了广大乘客和运输业户的双向好评，初步探索打造了大型交通枢纽综合行政执法工作的新模式，取得了良好的治理成效和社会效果。

　　融合综合检查站

　　实现联合执法智慧化

　　“鲁AXXXXX号车辆已超载，请立即驶入前方的综合检查站进行复核和接受处理……”

　　这不是交通执法人员在现场的执法提醒，而是24小时不间断非现场治超检查系统的杰作。济南市章丘区交通运输综合行政执法大队围绕治超重点工作，主动思考探索，在全市率先借助综合检查站的力量，派驻交通执法人员，依托非现场执法系统等设备，联合公安交警等部门，打造了联合治理违法超限超载的新模式。

　　章丘区近几年在辖区的国道308、309线和省道102线、234线、241线等重点路段设立了8处综合检查站，对违法车辆、防爆防恐、防疫等进行综合检查。济南交通部门主动联系对接，派出执法人员前往综合检查站现场办公。同时，他们结合路面检查实际情况，在运输车辆无法避开的主要路段，开发设置了非现场执法系统，对过往车辆进行24小时不间断检查，发现有违法车辆，立即通过正前方的LED大屏提醒司机进入检查站接受检查处理。交通和交警两部门联手执法，交警负责牵头路面执法工作，并负责对违法超限超载行为进行罚款和记分;交通部门负责对路面执法查扣的超限超载车辆进行称重计量，监督卸货，消除违章，落实“一超四罚”等措施。

　　“通过这些非现场执法系统，交通执法人员对辖区过往车辆实现了24小时全监控，确保超限超载车辆应查尽查，不会出现‘漏网之鱼’。这也极大地震慑了违法车主，让他们无机可乘。根据统计数据来看，原来约有10%以上的货运车辆出现超限超载行为，如今已经大幅降低到了2%，而且还有进一步降低的趋势。现在，大家都知道超限超载要接受处罚，总算下来没有便宜可占，还是规规矩矩地按照要求运营才是正道。”济南市章丘区交通运输综合行政执法大队的陈东介绍说。

　　据了解，章丘区交通、交警组成联合执法队伍，依托联合治超综合检查站，排定班次，认真落实24小时勤务机制，对辖区内重点路段加强巡逻管控，并重点加大夜间执法的力度，保持联合治超高压治理态势。同时，章丘区8部门印发《关于集中开展治理违法超限超载专项行动的通知》，各街镇政府对本辖区的重要货物装载场所进行了摸底统计，联合行业主管部门对本辖区内货物装运场所实行“网格化、实名制”管理，纳入安全生产监督范围，落实属地管理及部门监管责任，督促货物装运场所经营者按照国家规定的标准进行装载作业，落实货车装货记录制度。

　　从历城区郭店镇智慧化管理平台，到济南机场以科技支撑的精细化执法，再到章丘区综合检查站与非现场执法系统，济南市交通执法部门在不断探索中将综合执法新模式转化为行业治理高效能，以“融合、结合、整合、契合”的新思路和“创新-实践-作为”的新路径，不断提升交通执法能力和水平，把建设交通强国、推进交通运输治理体系和治理能力现代化的任务要求落实落地。

　　深度融合——主动融入基层政府综合监管平台，是交通执法实现系统治理、综合治理、源头治理的破题所需，是用好改革和制度优势的前提条件。交通运输作为五大综合执法改革领域之一，同时也是济南建设“大强美富通”现代化国际大都市目标任务中的重要一环，要发挥更大作为，主动融入政府是关键所在、大势所趋。

　　紧密结合——针对机场等枢纽非法营运现象猖獗这类顽疾，济南交通执法在坚持以人为本的理念下，因地制宜，精准施策，通过科技、智能设施和经济、行政等多元治理方式相结合，运用互联网、大数据等技术手段，实现更为智慧化、精细化的管理流程，并在此基础上加快推广、覆盖所有交通执法重点领域。

　　高效整合——向政府借力，实现政府主导下的多部门协同共治。按照中央关于综合行政执法改革指导意见要求，大力推进行业整合，实行综合行政执法;在行业之外，利用政府建立的组织领导机构，将更多行管部门、执法力量、源头单位纳入并参与到交通运输综合治理之中，形成多元、联动、快速、高效的交通治理局面。

　　包容契合——依托类似章丘多个部门进驻办公的综合检查站，形成交通执法与公安、城管、生态等多方联动、协作的包容性治理机制和共治共享的治理新格局。济南交通执法在不断加大执法投入的同时，立足实际，坚持“不求所有，但求所用”的开放性思路，依托综合性的执法平台共享专业化的执法资源，仅通过面上的统筹和协调就能随时开展联合执法工作，切实提高了交通执法的权威性和震慑性。

　　新支队、新风貌、新作为!济南市交通运输综合行政执法支队将牢固树立“忠诚、为民、公正、廉洁、专业”的执法理念，凝心聚力、大胆创新，担当作为、不辱使命，不断提升交通运输综合行政执法能力和水平，为建设“大强美富通”现代化国际大都市、维护公平公正的市场环境和服务市民安全便捷出行作出积极贡献。